歐盟成員國環(huán)境部長4月22日在愛爾蘭開會(huì),重點(diǎn)討論如何維持歐盟碳排放交易體系(以下簡稱為ETS)正常運(yùn)行。
歐盟成員國環(huán)境部長這次召開緊急會(huì)議完全是形勢所迫。不久前,歐洲議會(huì)以334票對315票否決了歐盟委員會(huì)為抬高碳排放交易價(jià)格而提出的有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案。消息傳出,歐盟碳排放交易價(jià)格應(yīng)聲暴跌40%至每噸2.63歐元的歷史新低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年每噸30歐元的水平。
作為歐盟氣候政策的重要組成部分,歐盟于2005年推出ETS。歐盟ETS覆蓋了27個(gè)成員國和3個(gè)與歐盟有密切聯(lián)系的歐洲國家的約1.1萬家主要能源消費(fèi)企業(yè)(如電力、冶金和水泥等行業(yè))。歐盟成員國及相關(guān)3國每年免費(fèi)向本國的冶金、化工和能源生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放20億噸碳排放配額。企業(yè)如果碳排放低于配額,就可將富余部分在碳排放交易體系中拍賣出售;企業(yè)如果碳排放量超過配額,則必須在交易體系中購買配額。ETS通過對碳排放定價(jià)的方式來提高碳排放的成本,迫使超出限定碳排放配額的企業(yè)為自己的污染量買單,使企業(yè)轉(zhuǎn)向使用清潔能源和提高能源利用效率,從而達(dá)到減少碳排放的目的。歐盟希望,ETS到2020年能將歐盟的工業(yè)二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少21%。
不過,自2008年以來,ETS似乎沒有像歐盟所預(yù)期的那樣發(fā)揮作用,歐盟成員國的碳排放總量并未因ETS而明顯減少。究其原因,碳排放配額分配過多,碳排放配額交易價(jià)格過低,不足以彌補(bǔ)新能源領(lǐng)域的投資,企業(yè)也就沒有減少碳排放的動(dòng)力。市場分析人士認(rèn)為,要想促使ETS正常運(yùn)轉(zhuǎn),碳排放交易價(jià)格就必須維持在每噸50歐元的水平。然而,歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣,制造業(yè)始終在低谷徘徊,工廠開工率嚴(yán)重不足,大量碳排放配額積存在ETS中,導(dǎo)致歐盟碳排放交易價(jià)格持續(xù)下跌。歐盟委員會(huì)最新預(yù)測稱,歐盟鋼鐵企業(yè)坐擁大量多余碳排放配額,其中大部分為免費(fèi)獲得,所以這些企業(yè)可能在今后8年內(nèi)無需購買碳排放配額。最近幾個(gè)月,歐盟碳排放交易價(jià)格持續(xù)低于每噸5歐元,威脅到ETS的正常運(yùn)行。為挽救ETS,歐盟委員會(huì)提出了“限量保價(jià)”的策略,建議歐洲理事會(huì)推遲碳排放配額拍賣,以凍結(jié)在2013年至2015年期間歐盟境內(nèi)可供交易的 9億噸碳排放配額,避免碳排放交易市場供大于求,從而維持和提高碳排放交易價(jià)格,達(dá)到鼓勵(lì)投資綠色能源和減少碳排放的目的。
但是,歐盟這一方案卻遭到了歐洲議會(huì)的反對。的確,ETS自推出以來一直備受各方爭議。反對者認(rèn)為,政府不應(yīng)該對碳排放交易市場進(jìn)行干預(yù),人為干預(yù)將挫傷市場對ETS的信心。此外,碳排放價(jià)格上升必然會(huì)削弱歐盟企業(yè)的國際競爭力。支持者認(rèn)為,碳排放配額過多和碳排放交易價(jià)格太低將使ETS失去功效,高價(jià)格可促使歐盟企業(yè)減少排放,并把錢投到清潔能源和效率更高的能源技術(shù),從而使歐盟經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型為綠色經(jīng)濟(jì)。歐盟電力行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長伯杰表示,碳排放交易價(jià)格在歐洲議會(huì)投票否決后大幅下跌的情況表明ETS的可信度是非常低的。歐盟委員會(huì)如不迅速提出ETS改革建議方案,歐盟成員國就會(huì)提出27種不同的碳排放交易價(jià)格、煤炭稅和碳稅。有關(guān)人士指出,歐盟委員會(huì)如不采取緊急措施提高碳排放交易價(jià)格,歐盟碳排放交易體系就會(huì)嚴(yán)重受挫,歐盟應(yīng)對氣候變化政策也將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
碳排放交易分析人士認(rèn)為,從技術(shù)層面講,歐盟議會(huì)的否決實(shí)際上是對歐盟委員會(huì)有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案“判了死刑”。不過,歐盟輪值主席國愛爾蘭政府呼吁各成員國繼續(xù)支持ETS,并希望歐盟理事會(huì)暫停向市場提供碳排放配額和歐盟委員會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案?偟目磥,歐盟大多數(shù)成員國雖都支持ETS,但德國迄今仍未表明立場,因?yàn)榈聡沫h(huán)境部和經(jīng)濟(jì)部在ETS問題上存在著嚴(yán)重分歧。