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當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家如何補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)，還是補(bǔ)貼消費(fèi)者。
近日，國(guó)務(wù)委員馬凱赴江蘇調(diào)研光伏產(chǎn)業(yè)。12月7日，馬凱在無(wú)錫召開(kāi)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上，馬凱表示，發(fā)改委等部委已用半年時(shí)間對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，有了一個(gè)支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策草案，請(qǐng)大家針對(duì)草案直接提出修改和完善意見(jiàn)。
時(shí)值中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)之際，馬凱的江南之行非常清楚明白地傳遞出國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)。
然而，報(bào)道并未透露下一步光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策走向。近來(lái)，市場(chǎng)多有傳聞，明年國(guó)家將推出度電補(bǔ)貼，也就是補(bǔ)貼光伏發(fā)電的終端。但是，目前并不清楚度電補(bǔ)貼的力度，也并不清楚這是否意味著國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)將發(fā)生根本性的改變。
光伏產(chǎn)業(yè)需要國(guó)家補(bǔ)貼，這是歐盟、美國(guó)等的普遍做法。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這樣的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，就沒(méi)有人會(huì)去做，恐怕至今相關(guān)技術(shù)還躺在實(shí)驗(yàn)室里。當(dāng)國(guó)家補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家如何補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)，還是補(bǔ)貼消費(fèi)者。
國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼用的是納稅人的錢(qián)財(cái)，因此不能亂花，而是應(yīng)該以最有效率的方式支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)。雖然這一政策對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)園遍地開(kāi)花，光伏制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少光伏企業(yè)債臺(tái)高筑，有必要重新審視這一政策，并進(jìn)行調(diào)整。
顯然，國(guó)家補(bǔ)貼不能代替市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，而因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的存在，往往令市場(chǎng)機(jī)制失去彈性。不可否認(rèn)，現(xiàn)在很多光伏企業(yè)已經(jīng)幾乎靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼生存了。光伏企業(yè)成了地方的政績(jī)工程、形象工程，在國(guó)家補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，地方也不惜拿出巨資補(bǔ)貼當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)。如江西賽維屢屢曝出巨虧，卻又屢屢被當(dāng)?shù)卣鍪窒嗑�，如今收到�?dāng)?shù)卣畮资畠|元的補(bǔ)貼、注資。因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)貼的存在，一些該倒閉的光伏企業(yè)不但沒(méi)有倒閉，反而成為不斷吞噬財(cái)政資金的無(wú)底黑洞。
不可否認(rèn)，很多補(bǔ)貼資金實(shí)際上是在為一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善買單。這恰恰是沒(méi)有效率的，而且違背市場(chǎng)規(guī)律。
歐盟、美國(guó)等對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，主要還是補(bǔ)貼光伏發(fā)電，也就是度電補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政為光伏發(fā)電的價(jià)差買單。這樣的補(bǔ)貼旨在促進(jìn)和擴(kuò)大光伏發(fā)電的使用，有利于做大整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的蛋糕，從而間接給光伏制造企業(yè)帶來(lái)利好。這樣的補(bǔ)貼好處是顯而易見(jiàn)的，既有利于建立更多的光伏電站，給光伏制造企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，同時(shí)，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，這是最有效率的一種方式。
國(guó)家直接補(bǔ)貼光伏制造企業(yè)是直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的微觀主體，有違公平原則，因而，不可能不會(huì)帶來(lái)貿(mào)易爭(zhēng)端。今年10月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口的多晶硅電池做出損害終裁，并將反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅最終定為18.32%-249.96%和14.78%-15.97%。今年9月和11月，歐盟宣布對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏電池產(chǎn)品分別發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查，兩項(xiàng)調(diào)查涉案金額超過(guò)200億美元。隨后，印度宣布對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。
應(yīng)該看到，近年來(lái)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，通過(guò)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，將多晶硅的價(jià)格從300美元降到不到20美元。這不但讓國(guó)內(nèi)一切光伏企業(yè)產(chǎn)生了虧損，而且也讓歐美的一些光伏巨頭倒閉關(guān)張。歐美等國(guó)要保護(hù)自己的光伏企業(yè)，國(guó)家補(bǔ)貼就成為這些國(guó)家指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)的把柄和口實(shí)。
也正是因?yàn)闅W美等國(guó)的“雙反”，令我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)陷入絕境，所以我國(guó)才開(kāi)始在光伏發(fā)電等方面做出政策的調(diào)整，為中國(guó)的光伏制造企業(yè)培育內(nèi)需。國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼不是排排坐、分果果，補(bǔ)貼不管是補(bǔ)貼給消費(fèi)者還是廠商，應(yīng)該主要是用于補(bǔ)貼新能源的使用，而非補(bǔ)貼新能源的生產(chǎn)。
