能源局改革：電監(jiān)會明降暗升

北極星智能電網(wǎng)在線訊:3月10日消息，大部制改革今日靴子落地，其中正部級電監(jiān)會撤銷，職能并入副部級國家能源局。專家認為，改革后能源管理格局未有實質(zhì)突破，但重組后能源局監(jiān)管職能加強，或?qū)�擴大監(jiān)管領域，從電力擴大到天然氣、煤炭等領域。

專家稱調(diào)整未對能源體制改革形成突破

長期以來，能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營，民營企業(yè)難以進入，近年來雖然在天然氣管網(wǎng)領域、頁巖氣領域出現(xiàn)突破，但示范意義大于實際影響。不斷上漲的成品油價格，以及正在醞釀的天然氣價格改革等，也使能源行業(yè)經(jīng)營者之外的消費者切身感受到能源體制壟斷格局對自身利益的影響，因此近年來輿論頗為關注能源體制改革。

此次國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。

國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會常務副理事長周大地稱，能源局的這番變動此前已經(jīng)多有消息，這次最大的變動就是電監(jiān)會撤銷。“一直說要加強能源監(jiān)管，現(xiàn)在一個正部級單位撤銷了，職能并入能源局之下，監(jiān)管的作用就能加強么？”

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，調(diào)整之后，電監(jiān)會在安全監(jiān)管方面的職能應該可以得到加強，但是卻不利于能源體制改革。

電監(jiān)會雖然屬正部級單位，但因權責較小，且面對的是壟斷性質(zhì)較重的電力行業(yè)，過去雖為電力體制改革多有呼吁，卻難以推動。即便如此，自2003年成立以后，為完成2003年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針——政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，多經(jīng)努力，基本實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開。

因觸及電網(wǎng)利益，輸配分開這一骨頭電監(jiān)會仍未啃動，但電監(jiān)會出臺了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，在2012年先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，為推動輸配分開做了大量工作。

“過去電監(jiān)會還是非常熱衷于推動電力體制改革的。”林伯強說，現(xiàn)在并入能源局之后，統(tǒng)歸發(fā)改委管理，他擔心電監(jiān)會或許難以再發(fā)出獨立聲音，這不利于能源體制改革。