三分之一核準(zhǔn)火電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后

　　延續(xù)幾年來(lái)的慣例，今年夏天，電荒仍將到來(lái)。

　　與去年夏天的3000萬(wàn)千瓦電力缺口相比，今夏全國(guó)最大電力缺口約為1800萬(wàn)千瓦，僅占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于最輕一級(jí)缺電。

　　但在6月13日國(guó)家能源局舉辦的“全國(guó)電力迎峰度夏新聞發(fā)布會(huì)”上，與會(huì)的幾位司級(jí)官員仍有憂色。

　　問(wèn)題仍在火電。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺介紹，在已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目中，有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)的容量大幅下滑，而已同意開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模中，55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過(guò)20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，這個(gè)情況并不新鮮，從2005年開(kāi)始，火電的新裝機(jī)容量就一直穩(wěn)步下降，“一方面是國(guó)家鼓勵(lì)新能源投資，風(fēng)電、太陽(yáng)能都有利可圖，另一方面則是火電的賬面虧損，使得發(fā)電集團(tuán)投資火電的意欲不強(qiáng)。”

　　新增發(fā)電主角

　　在較早之前，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)也對(duì)夏峰缺口做過(guò)預(yù)測(cè)，在6月4日國(guó)家電監(jiān)會(huì)和中電聯(lián)聯(lián)合舉辦的“2012年全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理工作會(huì)議暨電力可靠性指標(biāo)發(fā)布會(huì)”中，中電聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)孫玉才指出，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏極端情況下將會(huì)有3500萬(wàn)千瓦左右的電力缺口。

　　而國(guó)家電網(wǎng)公司同樣也在本月迎峰度夏會(huì)議中提出，雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨緩，電力供需總體平衡，但預(yù)計(jì)夏季來(lái)臨后，在其供電區(qū)域內(nèi)電力供需依然偏緊，用電增速將達(dá)9.3%，電力缺口約在2500萬(wàn)-3700萬(wàn)千瓦。

　　與這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)相比，發(fā)改委、能源局的預(yù)測(cè)明顯溫和�！皩�(duì)電力缺口的判斷，會(huì)考慮很多因素，特別是對(duì)極端天氣是否出現(xiàn)，可能會(huì)有不同的觀點(diǎn)，有不一致的地方很正常�！敝须娐�(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)如是表述。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則對(duì)媒體表示，“今年的降雨比去年多，工業(yè)用電需求減弱，煤炭供應(yīng)也比較溫和，從這三方面來(lái)看，今年不太可能出現(xiàn)大面積的電荒。”

　　“火電裝機(jī)增長(zhǎng)減緩、電煤供應(yīng)不暢、夏季炎熱天數(shù)、水電來(lái)水多少等各種因素都會(huì)影響到電力缺口的規(guī)模，最能夠確定的就是火電增長(zhǎng)的放緩�！毖�靜說(shuō)。

　　今年1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%，而夏峰前僅可投產(chǎn)的火電裝機(jī)約為1800萬(wàn)千瓦，也較常年減少約1/5.

　　而中電聯(lián)則預(yù)計(jì)，2012年全國(guó)基建新增的8500萬(wàn)千瓦左右的發(fā)電裝機(jī)容量中，火電新增下降到5000萬(wàn)千瓦，水電新增2000萬(wàn)千瓦，核電新增100萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電新增1400萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電新增100萬(wàn)千瓦左右。

　　按照這一趨勢(shì)，非礦石能源將很快取代火電成為新增發(fā)電的主角。

　　拖延建設(shè)四形式

　　“跑馬圈地”、“未批先建”等類似的詞語(yǔ)，多年來(lái)在電力建設(shè)領(lǐng)域頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。而如今，相比此前各地爭(zhēng)相上馬新項(xiàng)目，火電建設(shè)境況已經(jīng)千差萬(wàn)別。

　　“這幾年由于老是出現(xiàn)電荒，發(fā)改委對(duì)電廠的審批都相當(dāng)放松，甚至還會(huì)在缺電地區(qū)突擊放行項(xiàng)目�！表n曉平介紹，雖然“十一五”之后重點(diǎn)發(fā)展新能源，但火電并未被能源部門(mén)加以特別限制，因?yàn)榛痣娫谀茉窗踩�中的重要性無(wú)法代替。

　　在去年國(guó)家能源局的“迎峰度假”會(huì)議中，為了應(yīng)對(duì)電荒，能源局局長(zhǎng)劉鐵男親自提出，將集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以緩解浙江、江蘇等地的用電緊張形勢(shì)。但在今年，這項(xiàng)舉措并未再度施行。

　　其原因是，目前拿到國(guó)家發(fā)改委批文的火電項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)�？涨�，官方數(shù)據(jù)顯示，目前已同意開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。

　　然而，已批的項(xiàng)目中三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，相關(guān)媒體的報(bào)道表明，在河南、山西、安徽、貴州等多個(gè)省份都存在不少火電項(xiàng)目獲批復(fù)不建設(shè)的情況。

　　據(jù)薛靜介紹，發(fā)電企業(yè)拖延建設(shè)主要有四種形式：一、雖然項(xiàng)目拿到了“路條”(即國(guó)家發(fā)改委同意其開(kāi)展前期工作)，但不急于去申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)；二、企業(yè)獲得核準(zhǔn)，但暫時(shí)不開(kāi)工；三、項(xiàng)目核準(zhǔn)后雖然開(kāi)工，但卻緩建或停建；四、項(xiàng)目雖然已經(jīng)建成，但暫時(shí)不投產(chǎn)。

　　對(duì)于火電投資放緩的趨勢(shì)，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平在13日的發(fā)布會(huì)上表示，“一般電站兩三年才能夠建成投產(chǎn)，再加上規(guī)劃，需要七八年的時(shí)間，這是我們需要重點(diǎn)考慮的因素。目前用電需求出現(xiàn)一定下滑，今年出現(xiàn)放緩的趨勢(shì)，火電投資放緩，但納入規(guī)劃的火電項(xiàng)目，有一半以上的前期工作已經(jīng)超過(guò)了20個(gè)月，還不具備核準(zhǔn)的條件，這個(gè)是前幾年都沒(méi)有出現(xiàn)的�！�

　　按照郝衛(wèi)平的時(shí)間表，則今年火電新裝機(jī)容量的減少，源頭應(yīng)在2005-2006年，這正是“十一五”計(jì)劃開(kāi)始施行的時(shí)間。

　　中國(guó)能源研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱成章曾進(jìn)行對(duì)比：2005年，全國(guó)電源投資3228億元，其中火電投資2270.6億元，占70.3%；非化石電源投資957.4億元，只占29.7%；在非化石電源中，水電投資862億元，核電投資33.7億元，風(fēng)電不到40億元。其后為落實(shí)發(fā)展非化石能源和節(jié)能減排的需要，非化石電源投資不斷增加。到2010年全國(guó)電源投資3641億元，其中火電投資只占36%，非化石電源投資占64%�；痣姾头腔�石電源投資比例與2005年相比幾乎顛倒過(guò)來(lái)。

　　在朱成章看來(lái)，壓縮廉價(jià)、穩(wěn)定的火電項(xiàng)目，必然會(huì)導(dǎo)致電力增長(zhǎng)的不穩(wěn)定，結(jié)果就是新增發(fā)電量的逐年減少。

　　在這樣的背景下，火電投資減少的效應(yīng)將在今后數(shù)年慢慢顯現(xiàn)。

[$page]　　電力投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜看來(lái)，電力投資負(fù)增長(zhǎng)的原因首先是受“十一五”電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，在投資能力有限的前提條件下新能源大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)，火電投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中其規(guī)模必然會(huì)下降。其次是火電缺乏投資能力。

　　中國(guó)華電集團(tuán)政策與法律部主任陳宗法也認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整只是原因之一，但更重要的是火電投資積極性受挫。

　　“2008年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致火電連續(xù)4年虧損。發(fā)電集團(tuán)雖然要講政治責(zé)任，但火電連續(xù)虧損對(duì)企業(yè)的自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力還是產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，資本負(fù)債率居高不下、資金鏈斷裂，已經(jīng)危及到企業(yè)的生存問(wèn)題�！标愖诜ㄕf(shuō)。