如何探索一條中國特色的電改新路徑?

　　我國當初提出的電力體制改革，完全以市場化為指針，提出“廠網分開、主輔分離、競價上網、輸配分開”16字方針。然而，十年過去了，我國基本完成了前兩步改革，后兩步卻停滯不前。

　　記者調研了解到，我國在十年前設計的電力體制改革方案，是在市場經濟高度發(fā)展前提下的方案。時至今日，我國能源市場仍未具備電力體制改革的前提。因此，我國電力體制改革應尋找一條適合中國國情的特色道路。

　　當前電力市場四大問題凸顯

　　十年改革成效顯著，但未完成既定目標，這表明當初的設計與實際執(zhí)行過程中仍存在變數(shù)。一是經濟效益評價體系缺失，二是優(yōu)化規(guī)劃沒人負責，三是現(xiàn)在電價體系使電力行業(yè)投資經營出現(xiàn)很大困難。湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認為，電力行業(yè)市場化是個逐步推進的過程，當前電力市場運行存在四方面主要問題:

　　一、電力供應沒有一個明確的部門來負責。真正對電力供應負責的應是地方政府，但電網公司和省級政府沒有能力勝任電力供應這個責任。電廠發(fā)多少，電網就供應多少，或者用戶需求多少，電網就組織電廠發(fā)多少。關心電力供應的是省級政府與電網企業(yè)，但兩者又沒辦法承擔這個責任，而電監(jiān)會作為監(jiān)管部門也解決不了。

　　二、項目審批仍然是行政化。全國各地項目都要到國家發(fā)展改革委審批，那么多項目如何能及時審批?更有甚者，2011年南方電荒，湖南和貴州因水電裝機占比較大，因天災干旱，火電裝機不足。湖南一邊缺電，一邊有機組項目不被核準發(fā)電，急需特高壓從外省調入。按原計劃，湖北到湖南的特高壓交流應該2012年投運，但直至現(xiàn)在項目仍未核準。

　　三、地方政府與央企缺乏協(xié)調機制。2011年下半年，由于煤炭價格高企，火電企業(yè)連續(xù)虧損，湖南當?shù)匚宕蟀l(fā)電企業(yè)旗下公司大都停機。而湖南省政府又要求電網企業(yè)保供電，出現(xiàn)了政府和電網要求發(fā)電企業(yè)開工，而央企總部直接指揮停機。湖南地方電廠很少，基本是五大發(fā)電集團的。一旦停電，所有矛盾全部集中到電網公司。

　　四、政府監(jiān)管體制出現(xiàn)多頭管理。原由電力部統(tǒng)籌考慮，現(xiàn)在電力企業(yè)較為分散。國家發(fā)展改革委主要管電價，能源局主要管項目審批，電監(jiān)會主要負責監(jiān)管市場，各管一攤，不能把電力作為一個整體來考慮。多頭管理弊端多，出了問題，受職能限制，政府部門等只能從自身職能解決，而不能解決整個行業(yè)問題。

　　市場化改革方向仍是電改不變旗幟

　　業(yè)內普遍認為，電力市場改革是必然選擇，不能有任何猶豫和等待心理。理由有四:

　　一是世界各國電力工業(yè)發(fā)展的經驗使然。電力市場改革不僅是電力工業(yè)提高效率的途徑，也是電力工業(yè)發(fā)展的基本思路，近百個國家包括電力工業(yè)發(fā)展較好的歐洲國家和電力市場改革出現(xiàn)波折的國家如美國都選擇和堅持電力市場改革就是最有力的證明。

　　二是電力市場改革可以在不同范圍和層次，選擇不同交易品種和不同比例的電量開展，在電力市場可以靈活地組建的情況下，實際上不存在電力市場改革的技術條件限制。因此，沒有任何客觀理由可以阻礙電力市場改革。

[$page]　　三是目前中國電力工業(yè)發(fā)展過程中的矛盾只能在市場經濟體制的框架內解決。電力市場改革是提高電力企業(yè)效率和資源配置效益，理順煤電關系，建立合理的電價機制的唯一途徑。

　　電力市場改革有兩種路徑，一種是以英國為代表的“休克式療法”式改革；另一種是以美國為代表的自然發(fā)育式改革。長沙理工大學副校長葉澤認為，中國電力市場改革宜采用自然發(fā)育式的改革思路。

　　葉澤說，“5號文件”提出的電力市場改革基本上采用了“休克式療法”。中國經濟社會發(fā)展不平衡和自然資源地區(qū)差異等國情，以及中國經濟體制改革的總體思路，決定了中國電力市場改革不宜采用“休克式療法”，而只能選擇自然發(fā)育式改革。

　　如何探索一條中國特色的電改新路徑?

　　今年2月，國務院總理溫家寶在聽取社會各界人士對政府工作報告的意見建議時表示，推進壟斷行業(yè)改革是經濟體制改革的重要任務。今年的政府工作報告也強調:“穩(wěn)妥推進電價改革”。但是，如果沒有自上而下強有力的組織推動，不觸及電力價格這一關鍵要素，不破除行業(yè)壟斷，未來的電力改革仍難見成效。

　　“包括電力改革在內，任何一項改革都不可能單獨進行，必須綜合配套，下更大的決心�！彪姳O(jiān)會原副主席邵秉仁說。

　　國務院研究室綜合司副司長范必對此提醒:“價格改革必須和壟斷行業(yè)改革同時進行。如果壟斷行業(yè)不改革，所謂價格改革，無非是調價，或者把定價權下放給壟斷企業(yè)，別無他途�！�

　　電監(jiān)會主席吳新雄表示，今年將抓準關鍵，務實推進三項電力體制改革。一是進一步鞏固2002年廠網分開的成果，對電網企業(yè)擁有的發(fā)電資產進行摸底調查，提出監(jiān)管意見。二是制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作。三是以化解煤電矛盾為切入點，探索推進電價形成機制改革。

　　關于電價改革，他表示將從峰谷電價、產業(yè)差別化電價、居民階梯電價著手推進改革，促使形成“成本監(jiān)管為基礎、市場買賣為主體、宏觀調控為基準”的電力市場價格機制。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地進一步指出，要走一條中國特色的電力改革路徑，應對市場經濟有一個基本認識:一是市場經濟本身定義不明確，如西方市場經濟本來就有很多流派。有的加強國家規(guī)制的，有的推進自由市場經濟。我們到底搞需要明確。二是中央與地方利益分配敢不敢碰。上網與下網電價，還有電力行業(yè)誰來負責優(yōu)化，不能僅僅依靠能源局十幾個人。