“風(fēng)能國有”：爭議背后的誤解與憂慮

　　《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》近日正式頒布，這是我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。該條例規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，探測出來的資源屬國家所有。國務(wù)院法制辦表示，中國氣象災(zāi)害偏多，地方可就氣象立法空白進(jìn)行探索。然而，這一消息在網(wǎng)上引發(fā)爭議，很多人都調(diào)侃稱自己“占了國家的便宜”。

　　無規(guī)矩不成方圓，氣象立法雖讓人感覺有些超前，但對每年都飽受氣象災(zāi)害困擾的中國來說，顯然有非�，F(xiàn)實(shí)的意義。黑龍江省此次推出的新規(guī)共有25條，其中引發(fā)爭議的是“氣候資源為國家所有”（第三條）和“氣候資源探測實(shí)行探測許可制度”（第七條）。仔細(xì)研讀該條例的表述和解釋可知，一些網(wǎng)友對氣象立法持批判態(tài)度，其中存在一定的誤解。

　　誤解首先存在于概念的辨析中。很多網(wǎng)友實(shí)際上沒有分清風(fēng)能與風(fēng)、太陽能與陽光的區(qū)別，他們依據(jù)自己的感性認(rèn)識，將氣象資源開發(fā)與日常生活混為一談了，因此才會出現(xiàn)“以后曬太陽和開窗通風(fēng)難道也要審批”、“龍卷風(fēng)也屬于國有嗎”、“空氣是否也屬于國有”等質(zhì)疑和嘲諷。產(chǎn)生這種誤解的責(zé)任不在網(wǎng)友，而在于當(dāng)前的氣象知識普及程度還比較低。這也正是連國務(wù)院法制辦都用“超前”來形容這個(gè)條例的原因。

　　誤解也源于公眾對氣象資源開發(fā)負(fù)面效應(yīng)缺乏了解。風(fēng)能、太陽能等新能源雖然是值得推廣和開發(fā)的清潔能源，但無論是風(fēng)能發(fā)電還是太陽能發(fā)電，本質(zhì)上都是人類對自然資源的人為干預(yù)，這種行為必然會對局部生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。比如，看似“有百利而無一害”的風(fēng)電場，在造福人類的同時(shí)也會帶來水土流失、噪音污染、影響鳥類遷徙、增加電磁輻射等負(fù)面效應(yīng)；再比如，太陽能光伏發(fā)電的“孤島效應(yīng)”，在特定情況下會對電網(wǎng)安全造成嚴(yán)重的危害。

　　如果任由企業(yè)胡亂開發(fā)，最終可能出現(xiàn)一種結(jié)果，即個(gè)別企業(yè)利用氣象資源賺得盆滿缽滿，但氣象資源卻遭到了破壞，甚至直接或間接地引發(fā)氣象災(zāi)害。此次黑龍江省率先對氣象資源立法，初衷之一正是規(guī)范風(fēng)能、太陽能等氣象資源探測領(lǐng)域的種種亂象。事實(shí)上，氣象部門的職責(zé)并非僅限于大家熟知的“天氣預(yù)報(bào)”，對各種氣象資源開發(fā)行為予以監(jiān)管，強(qiáng)化氣候資源開發(fā)中的氣候分析論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，也是合理利用氣象資源、防范氣象災(zāi)害的重要舉措。 
不過，從“風(fēng)能國有”引發(fā)的爭議和誤解中，還是能解讀出民眾的現(xiàn)實(shí)憂慮。一方面，公眾已經(jīng)飽受行政審批之苦，各種名目繁多的行政審批不僅收費(fèi)高、效率低，還滋生了各種權(quán)力腐敗，因此，以法律形式將氣象資源開發(fā)納入行政審批體系，難免會引發(fā)擔(dān)憂；另一方面，“風(fēng)能國有”的表述，觸動了人們對氣象資源國有化的擔(dān)憂，畢竟，當(dāng)前已經(jīng)有很多公共資源都已經(jīng)被壟斷經(jīng)營了。

　　氣象立法是促進(jìn)氣象資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但當(dāng)前出現(xiàn)的如潮爭議，就像一張?jiān)嚰垼�試出了公眾的誤解，試出了科普的盲區(qū)，也試出了非常現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂。氣象部門和立法部門要想將好事辦好，消除法規(guī)執(zhí)行的阻力，恐怕還需先想辦法消除民眾的誤解和擔(dān)憂。