電網壟斷：五號文件蒼白了骨感的電改現(xiàn)實

　　火電虧損一直是熱議不斷！煤價高的時候喊虧似乎可以接受，煤價暴跌時依然低迷似乎就難以理解。14日，國家發(fā)改委透露，在實施階梯電價的過程中，將加強電網監(jiān)管，逐步使電網成本透明化。國家發(fā)改委相關負責人表示，輸配電價改革今后的方向就是要規(guī)定電網企業(yè)的總收入，讓電網的成本透明。似乎，發(fā)改委是在“炮轟”電網成本不透明，電網壟斷才是“萬惡之源”。日出東方，五號文件蒼白了骨感的電力體制改革現(xiàn)實，輸配分開或許才是最終出路...

驕陽初起——“走鋼絲”的電網檢修工人

　　“五號文件”——理想很豐滿，壟斷現(xiàn)實卻很骨感！

　　“電力改革必須堅持市場配置資源的大方向。目前的問題是市場發(fā)育不足，而非市場失靈�！眹鴦赵貉芯渴揖C合司副司長范必曾告訴中國商報記者，“價格改革的含義應是從政府定價轉向市場定價。政府只為壟斷環(huán)節(jié)的輸電定價，其他環(huán)節(jié)價格由市場決定，這才是改革，煤電聯(lián)動、價格調高調低都不是改革�！�

　　但目前的電力運行體制改革成了“夾生飯”電網公司仍在實行“吃差價”的贏利模式，其利潤直接與兩端的電力交易規(guī)模相關，這給直購電和新能源自發(fā)自用帶來了極大困難。

　　其實，電力改革10年前就開始了。2002年2月，在經歷了數年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務院下發(fā)《關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號，下稱“五號文件”)，揭開了電力改革序幕，提出了廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網四大改革目標，直指公平、效率、政府管理方式等根本性問題。

　　事實證明，“五號文件”只是理想。2002年底五大發(fā)電集團成立，廠網分開基本實現(xiàn)。在2002年完成廠網分開之后，根據原定的改革時間表，電力行業(yè)應在2004年基本完成主輔分離。但實際上，主輔分離改革卻在9年后才算有結果。其間，各主管部門意見分歧、“電荒”頻繁，包括2008年的雪災等原因都構成了改革阻力。2011年9月底，中國電力建設集團有限公司(下稱中電建)、中國能源建設集團有限公司(下稱中能建)掛牌成立，主輔分離才算靴子落地。

　　主輔分離最終執(zhí)行的方案有頗多折扣。因國家電網公司在電力設備制造領域野心勃勃，送變電企業(yè)等仍被保留在電網內部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設計、電力和水利建設、基礎設施建設、電力及工程專用設備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務和房地產開發(fā)七大板塊，與電網公司和發(fā)電公司在不少領域存在重疊。

　　割肉神華——真的“和廠網分開沒有關系”！

　　國家電網這些天和神華集團做了筆不小的生意——將國網能源100%股權轉讓給神華集團，此次重組涉及資產總額約550億元人民幣。（盡管當事雙方始終不愿證實該消息的進展，但是記者獲悉，相關資產轉讓可望在6月30日完成交接。）國家電網被迫在電網企業(yè)不該挖煤發(fā)電的質疑聲中剝離國網能源，割肉之情溢于言表。

　　國家電網剝離國網能源在最初的媒體報道中，被認為是在執(zhí)行電力體制改革“廠網分開”這一步，但是電監(jiān)會人士隨機表示這次交易無關“廠網分開”，國家電網新聞處也對記者再次強調，“跟‘廠網分開’沒有關系”。

　　5號文件明確，電力體制改革將按照“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”的四大目標實施�！皬S網分開”主要是指發(fā)電和電網兩塊資產分開。

　　國家電網內部人士對記者表示，其實在“920項目”資產和“647項目”資產2007年通過拍賣等形式交給發(fā)電企業(yè)后，“廠網分開”這一步可以說已經完成，國網能源所屬的發(fā)電資產以前主要是承擔電網內部調峰調頻作用，根本不在“廠網分開”的范圍內。

　　資料顯示，在2002年啟動的電力改革中，原國家電力公司分拆為發(fā)電資產和電網資產兩大部分，不過有920.01萬千瓦和647萬千瓦兩部分發(fā)電資產被“暫時保留”在國家電網公司旗下，業(yè)內俗稱“920項目”和“647項目”。

　　對于這個問題，中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢磊表示，國網能源所屬的發(fā)電資產雖然這些年來一直是國家電網以調峰調頻名義運行的，但終歸還是發(fā)電資產，不符合“廠網分開”的原則，所以這次轉讓也是貫徹電力體制改革的問題。

　　雖然確實不算是“廠網分開”，但電網涉煤是不務正業(yè)的表現(xiàn)卻是多年以來飽受詬病的難掩事實。

　　“應該更徹底些，干脆把輔業(yè)推向社會，徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤，沒必要再搞出新的大央企�！痹�電監(jiān)會副主席邵秉仁認為。

　　“五號文件”大致歸納為兩點，一是廠網分開，二是成立區(qū)域電網，最終輸配分開，并建立電力市場。然而，事實正好與當初的改革設計相反，目前國家電網公司轄下五大區(qū)域網公司基本被架空，其職能已由新成立的國網區(qū)域分部以及省網公司接手。區(qū)域電力市場處于進一步萎縮的境地，區(qū)域網最后被上收到國網或省里。很顯然，這個格局對市場化、電力結構，甚至對技術都是不利的。

　　“電網壟斷、監(jiān)管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴重，原有的改革成果都有可能變質�！睒I(yè)內人士無不擔心。

[$page]　　主多分離——不得已而為之的邁步！

　　繼電網主輔分離改革完成后，目前主多分離也進入到收尾階段，不久前報道稱，這項耽擱了近八年的改革終于將實現(xiàn)國家電網無多經（民營多種經營企業(yè)）的目標，并讓職工持股及享受分紅的福利成為歷史。

　　其實電力企業(yè)的主多分離改革從2005年開始啟