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據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，黑龍江省6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來的資源屬國家所有，這是我國首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。
此消息一出，便在網(wǎng)上炸開了鍋。有網(wǎng)友就感嘆道：以后曬個(gè)太陽喝個(gè)西北風(fēng)什么的，都要交稅了。有的網(wǎng)友認(rèn)為，如果以后被太陽曬傷，那么是不是可以索取國家賠償呢？更有網(wǎng)友記起曾經(jīng)還有人建議開征呼吸稅，如今太陽“躺著也中槍”……無論哪一種聲音，無不指向政府太霸道法規(guī)太“強(qiáng)大”，上管天下管地，中間還管空氣，連太陽也不放過，以這種立法思維，說不準(zhǔn)到時(shí)連星光、雷電、白云終有一天也要納入國有制，這可不是天方夜譚哦。
風(fēng)能、太陽能屬于自然資源中的氣候資源，不同于有質(zhì)感的礦產(chǎn)、森林、山嶺等資源，根據(jù)我國《憲法》第9條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外�！倍邶埥姆ㄒ�(guī)將風(fēng)能太陽能屬于抽象概念的“國有”，未有憲法的法理支撐，操之過急，自然引來不少爭議。一旦立法通過，風(fēng)能太陽能就有類似與礦藏、水流的表述了——我國《民法通則》第81條規(guī)定“國家所有的礦藏、水流，……不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓�！笨墒菑膶�(shí)際上來看，對(duì)于氣候資源來說，這樣的法規(guī)有多強(qiáng)的操作性？
目前，學(xué)界對(duì)水資源的所有權(quán)以及所有權(quán)制度還存在爭議，如今一部地方法規(guī)已經(jīng)將風(fēng)能太陽能所有權(quán)的界定，連征集民意都省略了，這種立法思路保證不了立法的程序正義，更不用說實(shí)質(zhì)正義。從法律上來說，“國有”也稱之為“全民所有”，對(duì)于所有權(quán)，我國《民法通則》定義為“所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！睆膱�(zhí)法的過程和結(jié)果來看，在強(qiáng)大而抽象的“國家”面前，“全民所有”往往淪為“全民沒有，政府所有”的境地，一旦將風(fēng)能太陽能界定為“國有”，那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手，以后收費(fèi)征稅自然變得順理成章，比如老百姓屋頂和院子里的太能能熱水器必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)并且納稅才能利用，企業(yè)想自主開發(fā)和研究氣候資源更是難上加難。
據(jù)介紹，之所以黑龍江省在全國率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，是因?yàn)榻陙砗邶埥∫恍┢髽I(yè)隨意探測(cè)開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對(duì)這一問題，因而政府制定法規(guī)對(duì)企業(yè)開發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。平心而論，跟氣候資源開發(fā)與利用的企業(yè)到底都要更自然界打交道，研究風(fēng)能太陽能必不可少，一旦這部法規(guī)被制定推廣，企業(yè)自主權(quán)完全被政府控制，一大堆的審批程序和手續(xù)制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和方向，那么這個(gè)行業(yè)必然走向停滯，而更多的優(yōu)惠政策將會(huì)傾向于國有企業(yè)，能夠在氣候資源開發(fā)領(lǐng)域分得一杯羹的企業(yè)也將會(huì)舉步維艱，說到底氣候資源收歸國有不利于企業(yè)發(fā)展。假如企業(yè)隨意探測(cè)開發(fā)氣候資源問題嚴(yán)重，那么可以通過有針對(duì)性的措施來監(jiān)管與約束，而不是將自然界的東西歸于囊中后再探討整頓企業(yè)行為，政府是監(jiān)管主體而不是占有者，更不應(yīng)該是所有權(quán)的代表。
當(dāng)然，自然資源必須立法，但是從實(shí)際法律法規(guī)的制定與執(zhí)行來看，地球上的資源有限以及資源減少與破壞并且構(gòu)成對(duì)人類生存的威脅才是立法的基礎(chǔ)，比如水土流失嚴(yán)重，森林資源受到破壞，草場(chǎng)退化、嚴(yán)重部分草場(chǎng)鹽堿化，水、海洋污染日益嚴(yán)重等，完全有理由立法合理利用，以此完善法律保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，然而，像風(fēng)能和太陽能等清潔能源暫時(shí)未認(rèn)定不可再生資源，而且人類活動(dòng)對(duì)其影響有限的前提下，不應(yīng)當(dāng)成為政府收歸國有的范疇，從保護(hù)和利用的層面來說，還未需要上升到國家戰(zhàn)略、政府職能等高度加以干涉。從實(shí)際感受來看，清新的空氣和溫暖的陽光總比一只手從中作梗來得愜意來得舒服，人們能夠更自由地沐浴在陽光里，不是政府管得多，恰恰是管得少的緣故，風(fēng)能太陽能“收歸”國有恐要遲緩，否則滑天下之大稽！
