核心提示:
今日,發(fā)改委表示,居民“階梯電價”將于7月1日在全國范圍內(nèi)實施。發(fā)改委發(fā)布關(guān)于“居民階梯電價”的述評表示,建立“多用者多付費”的階梯價格機制,將有助于形成節(jié)能減排的社會共識,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
發(fā)改委表示,改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。建立“多用者多付費”的階梯價格機制,將有助于形成節(jié)能減排的社會共識,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中,石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對豐富的煤炭,人均儲量也不到世界平均水平的40%。2000年以來,我國能源消費年均增長約8%,其中電力消費年均增長約12%,天然氣約20%,石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源,按照目前的消耗速度推算,我國剩余的石油可采年限不到15年,天然氣39年,煤炭108年。與此同時,能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出,如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%,二氧化碳占總排放量的50%,環(huán)境污染問題非常突出。因此,節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展,功在當(dāng)代、利澤子孫的唯一選擇。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段,而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來,通過實行脫硫電價、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點。通過對脫硫發(fā)電制定較高價格,激勵了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備,“十一五”末,我國燃煤電廠脫硫裝機比重由2005年的17%增加到86%,單位電量二氧化硫排放減少了50%!笆晃濉逼陂g,通過對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策,有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國能源消費彈性系數(shù)(能源消費量年均增速/國民經(jīng)濟年均增速)由“十五”期間的1.04下降到0.59,單位GDP能耗累計下降了19.1%。
居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因,我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看,5%的高收入家庭消費了約24%的電量,這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平,無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量,較大幅提高第三檔電量電價水平,在促進社會公平的同時,也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識,逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。在韓國,為避免進入高電價區(qū)間,大多數(shù)韓國人在不用電時會將家用電器的插頭拔掉。價格杠桿對人們消費行為的影響由此可見一斑。
從長期發(fā)展趨勢和我國當(dāng)前面臨的資源能源供需形勢看,我國未來可選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實現(xiàn)這一目標(biāo),與能否盡快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的全民共識密切相關(guān)。當(dāng)然,要在全社會形成節(jié)能減排共識,決非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步,天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題。因此,利用價格杠桿撬動節(jié)能減排共識的形成,正當(dāng)其時。
發(fā)改委表示,改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,資源約束、環(huán)境污染、氣候變化等一系列挑戰(zhàn)接踵而至。建立“多用者多付費”的階梯價格機制,將有助于形成節(jié)能減排的社會共識,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
我國是一個人口眾多、人均能源資源非常匱乏的國家。主要能源資源中,石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10;人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相對豐富的煤炭,人均儲量也不到世界平均水平的40%。2000年以來,我國能源消費年均增長約8%,其中電力消費年均增長約12%,天然氣約20%,石油約7%。如果不發(fā)現(xiàn)可大范圍推廣的新能源,按照目前的消耗速度推算,我國剩余的石油可采年限不到15年,天然氣39年,煤炭108年。與此同時,能源大量消耗所引發(fā)的環(huán)境問題也日益突出,如火電排放的二氧化硫占總排放量的42.5%,二氧化碳占總排放量的50%,環(huán)境污染問題非常突出。因此,節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展,功在當(dāng)代、利澤子孫的唯一選擇。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段,而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿。近年來,通過實行脫硫電價、差別電價的實踐已經(jīng)證明了這一點。通過對脫硫發(fā)電制定較高價格,激勵了火電企業(yè)改造工藝、安裝脫硫設(shè)備,“十一五”末,我國燃煤電廠脫硫裝機比重由2005年的17%增加到86%,單位電量二氧化硫排放減少了50%!笆晃濉逼陂g,通過對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價政策,有效限制了高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國能源消費彈性系數(shù)(能源消費量年均增速/國民經(jīng)濟年均增速)由“十五”期間的1.04下降到0.59,單位GDP能耗累計下降了19.1%。
居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因,我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看,5%的高收入家庭消費了約24%的電量,這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平,無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量,較大幅提高第三檔電量電價水平,在促進社會公平的同時,也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識,逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。在韓國,為避免進入高電價區(qū)間,大多數(shù)韓國人在不用電時會將家用電器的插頭拔掉。價格杠桿對人們消費行為的影響由此可見一斑。
從長期發(fā)展趨勢和我國當(dāng)前面臨的資源能源供需形勢看,我國未來可選擇的經(jīng)濟發(fā)展模式只能是“科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少”。能否實現(xiàn)這一目標(biāo),與能否盡快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的全民共識密切相關(guān)。當(dāng)然,要在全社會形成節(jié)能減排共識,決非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步,天然氣、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題。因此,利用價格杠桿撬動節(jié)能減排共識的形成,正當(dāng)其時。