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近日，歐盟決定對進(jìn)口的中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉案金額超過200億美元。由于中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐盟市場依賴性強(qiáng)，將近70%產(chǎn)品出口歐盟，因此歐盟壁壘措施無疑將對中國光伏組件制造業(yè)帶來“毀滅性”打擊。更有消息稱，印度、巴西等新興國家市場關(guān)于光伏產(chǎn)品保護(hù)主義也已抬頭。
眾所周知，以光伏為代表的新興能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國際間相互合作，有助于提升整個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，對各國而言，不無裨益。然而，各國依然貿(mào)易保護(hù)盛行，原因何在？
首先，國際金融危機(jī)以來，世界各國經(jīng)濟(jì)整體低迷，歐洲陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，美國經(jīng)濟(jì)缺乏新興支柱產(chǎn)業(yè)，因此，各國都致力于保護(hù)本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是那些處于價(jià)值鏈最高位置、技術(shù)水平尖端、具有重要戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，比如，航空航天、精密儀器、新材料、新能源以及汽車等。
在此背景下，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，必然被歐美等經(jīng)濟(jì)體納入到“保護(hù)名單”。
其次，與歐美相比，中國光伏產(chǎn)業(yè)成本低、發(fā)展快，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)甚至領(lǐng)先歐美，近幾年，中國在技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面有了長足進(jìn)步，這意味著，歐美的光伏技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步被弱化，將在越來越多的領(lǐng)域面臨與中國企業(yè)的競爭。未來，世界經(jīng)濟(jì)將邁入以新能源為代表的“低碳時代”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)弱將直接決定誰引領(lǐng)下一時代。鑒于目前中國光伏產(chǎn)業(yè)仍嚴(yán)重依賴歐美市場，加上整個產(chǎn)業(yè)水平仍處于中低端，因此，歐美國家此舉或許有“釜底抽薪”之嫌。
在此背景下，歐洲即便有技術(shù)上的巨大優(yōu)勢，且甘冒中國嚴(yán)厲貿(mào)易反擊的風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意看到中國在光伏產(chǎn)業(yè)方面崛起。
過去5年，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，目前，中國多晶硅產(chǎn)能已占全球的約60%，硅片產(chǎn)能的約70%，多晶硅電池產(chǎn)量的近70%，組件產(chǎn)能的約70%。
但快速發(fā)展并沒有改變“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，我們不掌握核心技術(shù)，而只是海外廉價(jià)組件生產(chǎn)和代工商。比如多晶硅產(chǎn)業(yè)提純核心技術(shù)主要掌握在國外七大廠商手中。他們壟斷了全球的多晶硅料供應(yīng)，獲得了太陽能產(chǎn)業(yè)最豐厚的利潤。另一方面，國內(nèi)大多數(shù)光伏設(shè)備需高價(jià)從國外進(jìn)口，這在無形中增加了國內(nèi)光伏下游市場的開發(fā)成本。最重要的，國內(nèi)多晶硅大多是高耗能、高污染，這又變相增加了我國節(jié)能減排的壓力。
實(shí)際上，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國光伏產(chǎn)業(yè)也應(yīng)蛻變：一方面，要擺脫過去那種創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)少、過分依賴國際市場的發(fā)展模式；另一方面，要遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，政府更應(yīng)加大對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)。
當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意以下幾個問題：
首先，要注重技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，開展基礎(chǔ)性和前沿性研究，為未來發(fā)展做好技術(shù)儲備。
其次，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。在多晶硅、太陽能電池組件已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭的情況下，有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃投資，針對多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，避免產(chǎn)品同質(zhì)化和行業(yè)內(nèi)部惡性競爭。
第三，要妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。中國太陽能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際投融資、產(chǎn)業(yè)分工和科技合作的共同結(jié)果，中國為世界提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品，有效降低了各國光伏發(fā)電建設(shè)和應(yīng)用成本，為應(yīng)對全球氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。對于歐美國家近來采取的措施，有關(guān)企業(yè)和行業(yè)中介組織要充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，對外增信釋疑，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。
長期來看，歐美針對中國光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的壁壘將繼續(xù)存在，特別是在技術(shù)領(lǐng)域壁壘將更加嚴(yán)格。但與此同時，隨著智能電網(wǎng)等配套設(shè)施的完善，未來中國光伏需求將有極大增長空間。
因此，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)進(jìn)步，將市場目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。近日，為鼓勵國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機(jī)容量目標(biāo)再次做出調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW，且上不封頂。而截至2011年底，全國光伏總裝機(jī)容量僅為3.6GW。可見，未來國內(nèi)下游需求市場的增長前景是非�？捎^的，企業(yè)要做的就是加快技術(shù)進(jìn)步，降低相關(guān)設(shè)備、組件的生產(chǎn)成本。
對政府而言，應(yīng)加大實(shí)施類似“金太陽工程”項(xiàng)目，開展“新能源下鄉(xiāng)”等活動，積極拓展下游需求市場，幫助企業(yè)度過嚴(yán)冬；與此同時，要積極深入落實(shí)“十二五”各項(xiàng)新能源戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，因地制宜推進(jìn)大型光伏電站和小型分布式光伏電站建設(shè)。此外，還應(yīng)繼續(xù)加大對相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，并依據(jù)WTO規(guī)則，與歐盟進(jìn)行進(jìn)一步磋商。
