政策阻礙生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在當(dāng)前霧霾污染嚴(yán)重的情況下，發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)尤具環(huán)保意義。生物柴油納入“十五規(guī)劃”的滾動項目，繼而納入“十一五、十二五”兩個五年規(guī)劃， 經(jīng)過十年的發(fā)展，漸成氣候。

　　就我國的生物柴油原料而言，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模應(yīng)該比現(xiàn)在大的多，僅廢棄油脂一項就足以支持生物柴油達到年產(chǎn)五百萬噸的規(guī)模。2012年我國年燃料油消費約5億噸，進口約占58%，消費柴油1.7億噸，生物柴油在我國具有巨大的發(fā)展空間。但目前生物柴油的實際產(chǎn)能約在100萬噸以下，分析原因，政策障礙不可小視。

　　一、商務(wù)部令（2006）第23號《成品油市場管理辦法》規(guī)定生物柴油屬于成品油。但是由于目前我國生物柴油企業(yè)的規(guī)模多在10萬噸以下，也就是說，我國生物柴油企業(yè)達不到成品油批發(fā)的資質(zhì)。且我國生物柴油產(chǎn)業(yè)多利用地溝油等廢棄油脂為原料，多在城市周邊建廠，難于只面對農(nóng)村銷售。同時，生物柴油產(chǎn)業(yè)在2002年開始發(fā)展時，工廠附近的加油站發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成，各地根據(jù)實際情況，基本沒有考慮為生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展批準(zhǔn)設(shè)立新的加油站。

　　根據(jù)《成品油市場管理辦法》第九條申請成品油倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)條件來看，文件中規(guī)定的成品油的批發(fā)、零售、倉儲等方面的硬性要求，對于以化石資源為主的煉油企業(yè)可以達到。但對于生物柴油企業(yè)，顯然難于達到這些要求，這是生物柴油企業(yè)目前銷售困難的主要原因之一。

　　二、《石油價格管理辦法(試行) 》（發(fā)改價格[2009]1198號）所稱石油包括原油以及由原油煉制的汽油、柴油、航空煤油和航空汽油等成品油，沒有生物柴油。

　　成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)整汽、柴油出廠價格、供應(yīng)價格、批發(fā)價格和零售價格的同時，將調(diào)價具體方案抄報國家發(fā)展改革委和有關(guān)省級價格主管部門。這樣，石化柴油的價格已經(jīng)確定。生物柴油要進入常規(guī)的銷售系統(tǒng)， 其價格本身就難以確定，弱小的生物柴油企業(yè)在價格談判方面根本就不是石油巨頭的對手。

　　商務(wù)部的《成品油市場管理辦法》與國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價格管理辦法(試行)》關(guān)于成品油的定義不一致，這樣，生物柴油在進入市場方面極其困難。

　　生物柴油企業(yè)要建立自己的批發(fā)、零售、倉儲體系，由于達不到《成品油市場管理辦法》的具體要求，難于建立自己的銷售體系，多家生物柴油企業(yè)申請建立加油站，根本得不到批準(zhǔn)。生物柴油要進入石油巨頭控制的加油站系統(tǒng)，由于《石油價格管理辦法(試行)》中沒有提到生物柴油的具體價格，因此，石油巨頭將石油系統(tǒng)外生產(chǎn)的生物柴油的價格壓得很低，生物柴油企業(yè)價格談判的成本很高。同時，我國石油巨頭也有自己的生物柴油企業(yè)，但是在他們的生物柴油相互進入對方的加油站系統(tǒng)時也存在類似的障礙。

　　批發(fā)、零售、倉儲做不到，進入石油巨頭加油站系統(tǒng)又由于缺乏明確定價，生物柴油發(fā)展舉步維艱。

　　三、根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》，如果石油巨頭拒收生物柴油，從理論上講，生物柴油企業(yè)可以找“國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府管理能源工作的部門責(zé)令限期改正”，但是，國家能源局掛靠國家發(fā)展改革委員會，各省市能源局掛靠當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會。而《石油價格管理辦法(試行)》又是國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的，能源局難于評價國家發(fā)展改革委員會文件。加上石油巨頭多為中央企業(yè)，又是納稅大戶，地方能源局需要考慮石油央企的影響力。因此，犧牲生物柴油產(chǎn)業(yè)的利益就成了必然。

　　《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》對生物柴油進行了明確的規(guī)定，因此，全國人大以及地方各級人大加強執(zhí)法檢查可以解決這一問題；在國務(wù)院層面，商務(wù)部的《成品油市場管理辦法》可以根據(jù)生物柴油產(chǎn)業(yè)的實際情況，對其中的批發(fā)、零售、倉儲要求針對生物柴油進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，則可以促成生物柴油企業(yè)自己建立銷售渠道的生動局面；同時，《石油價格管理辦法(試行)》也可以像其中第十四條規(guī)定生物乙醇一樣，對生物柴油的價格進行明確定義，則可以順利打開生物柴油進入石油巨頭的銷售渠道，這對于石油巨頭本身也是有利的，石油巨頭生產(chǎn)的生物柴油亦可順利進入對方的加油站系統(tǒng)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�可再生能源行業(yè)協(xié)會副會長)