10月11日,國(guó)家能源局組織召開分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的座談會(huì),召集了分布式光伏發(fā)電潛力較大的部分省(區(qū)、市)能源主管部門以及國(guó)家開發(fā)銀行、電網(wǎng)企業(yè)、光伏發(fā)電投資企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員,共同研究部署分布式光伏發(fā)電的相關(guān)工作。
繼今年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布以來,國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、工信部等與光伏產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政府部門相繼出臺(tái)了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。然而《中國(guó)能源報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),雖然政策利好不斷,但相關(guān)企業(yè)卻表示,國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的預(yù)期前景仍不明朗。
政策到位還需配套細(xì)則跟進(jìn)
“國(guó)家分布式光伏補(bǔ)貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后,國(guó)內(nèi)分布式光伏電站的申請(qǐng)迎來小高潮,但由于具體的操作細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn),投資商對(duì)于開發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望!币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士說,眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來形容。
相形之下,西部光伏電站建設(shè)卻在短時(shí)間內(nèi)以吉瓦級(jí)別速度猛增。有國(guó)內(nèi)組件企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,幾大組件企業(yè)一度供不應(yīng)求,滿產(chǎn)運(yùn)行也無法及時(shí)滿足急速增長(zhǎng)的西部光伏電站建設(shè)需求。
據(jù)記者了解,國(guó)家能源局近期在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)7省、市,共啟動(dòng)18個(gè)分布式光伏示范項(xiàng)目,示范項(xiàng)目避免分布式光伏開發(fā)商與電網(wǎng)直接交涉。
“由于缺少合作的商業(yè)參考模式,園區(qū)與業(yè)主的談判不順。項(xiàng)目要求年底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),我們覺得難度非常大。”一位成功申報(bào)了示范園區(qū)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
示范園區(qū)項(xiàng)目畢竟是少數(shù)。更多投資者關(guān)注非示范區(qū)項(xiàng)目如何享受分布式光伏電站優(yōu)惠政策。許多分布式光伏電站開發(fā)商表示:“我們對(duì)何時(shí)能拿到國(guó)家的補(bǔ)貼,心里沒有底兒。”
杭州市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙永紅說:“部分光伏企業(yè)因?yàn)榉植际焦夥妥陨懋a(chǎn)品銷售和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型相關(guān),有較高的投資積極性。因此,在電站收益率低、資金回收周期較長(zhǎng)的情況下,補(bǔ)貼及時(shí)和政策到位對(duì)他們非常重要。目前,國(guó)家需要進(jìn)一步出臺(tái)操作細(xì)則!比谫Y環(huán)境改善尚需時(shí)日。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光伏企業(yè)的支持”十分引人注目。但目前光伏企業(yè)的融資環(huán)境并未出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變,金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)似乎仍“不放心”。
據(jù)了解,為改善光伏行業(yè)的金融環(huán)境,相關(guān)部門曾要求國(guó)開行制定創(chuàng)新性金融扶持政策。在這次會(huì)議上,國(guó)開行也介紹了分布式光伏金融服務(wù)創(chuàng)新的措施,但國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)融資環(huán)境的根本性改變?nèi)孕钑r(shí)日。
“資金短缺是光伏行業(yè)發(fā)展的最大羈絆!币还夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)很有代表性,“國(guó)開行的金融創(chuàng)新措施缺乏對(duì)地方的指導(dǎo)性政策,沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。即使企業(yè)、風(fēng)投、券商有投資意愿,補(bǔ)貼不到位的巨大不確定性使風(fēng)險(xiǎn)仍存在。加上電站收益從并網(wǎng)后才開始,項(xiàng)目初始融資就更加困難了!
“不把融資的平臺(tái)搭建起來,投資人只能望梅止渴。”上述人士說,“示范項(xiàng)目同樣面臨融資問題,當(dāng)前地方政府擔(dān)保這條路已經(jīng)走不通了,一旦商業(yè)銀行收緊對(duì)園區(qū)開發(fā)商貸款,最后有可能導(dǎo)致地方政府的介入,重蹈覆轍!
業(yè)內(nèi)權(quán)威專家建議,示范園區(qū)可成立新能源投資管理公司,全面負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)開展光伏應(yīng)用項(xiàng)目;其次,在具體項(xiàng)目中可選擇和光伏企業(yè)合作,通過園區(qū)專項(xiàng)資金對(duì)初裝補(bǔ)貼給予0.5-1元/瓦的補(bǔ)貼進(jìn)行扶持;也可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,由企業(yè)、政府、銀行合作成立擔(dān);,和各園區(qū)合作進(jìn)行統(tǒng)借統(tǒng)貸服務(wù),同時(shí)園區(qū)也與相關(guān)基金合作,多種方式緩解企業(yè)融資困難。