中國光伏電站并網(wǎng)的秘密

中國是世界光伏制造大國，我們牢牢掌控了70%的光伏產(chǎn)能和50%的全球市場，在2011年TOP10組件制造商中，中國大陸占據(jù)7家�？墒侵袊�的 光伏終端市場卻發(fā)育遲緩，業(yè)界把2011年才算為“中國光伏應(yīng)用元年”。2011年我國光伏新增裝機(jī)為3GW，只占到世界光伏市場的7.8%，這和中國的 光伏制造大國地位是完全不相稱的。過渡依賴海外市場的嚴(yán)重后果就是中國失去定價(jià)權(quán)，在別人屋檐下，只能看他人臉色，到處被雙反，受制于人。

那么中國光伏市場為何發(fā)展如此滯后呢?問題到底出在哪呢?國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。無論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資 收益途徑是依靠發(fā)電來收回成本。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用， 不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)本來是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。只有對于經(jīng)過特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部 分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展。

一個(gè)光伏電站從立項(xiàng)到建成并網(wǎng)，中間要經(jīng)過多少環(huán)節(jié)、拿多少許可證、遞交 多少申請資料，至今沒人統(tǒng)計(jì)過，也沒人說得清。當(dāng)前電力監(jiān)管權(quán)力分散，政出多門。電價(jià)權(quán)和電站項(xiàng)目審批權(quán)在發(fā)改委(部級(jí))，電力監(jiān)管和電力業(yè)務(wù)許可證在電 監(jiān)會(huì)(部級(jí))，新能源規(guī)劃和能源節(jié)能的政策、光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)在能源局(副部級(jí))，電力調(diào)度權(quán)在國家電網(wǎng)(部級(jí))，規(guī)劃許可在電力設(shè)計(jì)院(國網(wǎng)直 屬)。另外不同地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完全一樣,責(zé)任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內(nèi)地方官員很多都對審批環(huán)節(jié)蒙燈轉(zhuǎn)向。

建光伏電站首先是需要拿到發(fā)改委的立項(xiàng)許可-“路條”，之后還需要經(jīng)過可行性研究報(bào)告、環(huán)境評價(jià)、規(guī)劃、并網(wǎng)、土地許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的批準(zhǔn)，長路漫漫。其中電網(wǎng)審 批是最大的門檻，投資人永遠(yuǎn)的庝。審批環(huán)節(jié)過多，給權(quán)力尋租留下充足的操作空間，必然導(dǎo)致腐敗和低效率。目前一個(gè)新職業(yè)“路條”掮客應(yīng)運(yùn)而生。憑借人脈關(guān) 系，買賣路條，謀取暴利。新能源從來都是這些長袖善舞者的舞臺(tái)，國家的權(quán)利成為了私人買賣的商品。

正是并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。并網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)造成投資收益無法保障，很多投資者只能知難而退。

那么電網(wǎng)為何要排斥新能源并網(wǎng)呢?一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專家學(xué)者，就總會(huì)煞有介事地拿電網(wǎng)安全來當(dāng)盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點(diǎn)、可 靠性和電能質(zhì)量等等，先不說技術(shù)上的問題，大家看看：印度都在鼓勵(lì)光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能?咱電網(wǎng)缺錢還是缺人?電網(wǎng)技術(shù)如此落后誰應(yīng)該負(fù)責(zé)?電網(wǎng)發(fā) 育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎?電網(wǎng)是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)跟上新能源發(fā)展的腳步呢？

實(shí)際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機(jī)總量達(dá)到 60GW，光伏發(fā)電量只占整個(gè)發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機(jī)約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占 比<0.03%，影響幾乎可以忽略。參考國外，在政策推動(dòng)下，分布式發(fā)電裝機(jī)占比相當(dāng)高，德國達(dá)到20%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%，美國 占7.8%，電網(wǎng)并沒有經(jīng)過大規(guī)模改造�？傊�，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。

并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問 題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不 高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體 化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要 將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

并網(wǎng)的秘密在我們面前越來越清晰了，它在業(yè)界早已不是秘密，而是由一個(gè)個(gè)潛規(guī)則串聯(lián)而成的商業(yè)游戲。

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。

電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，(儲(chǔ)能還不成熟)，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實(shí)行 公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營。但是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng) 被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進(jìn)一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制 了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

2002 年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，中國的電力經(jīng)營模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競爭上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷 經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購電機(jī)構(gòu)模式在市 場化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ降淖畲髥栴}是買方和賣方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司不能選擇客戶，終端客戶沒無法選擇供電商，無法保證市 場交易的公平性。這就像一家企業(yè)不僅壟斷了高速公路，還壟斷了這條高速公路上的所有運(yùn)營車輛，公路兩端的客人沒有任何選擇的余地。