“煤層氣20條”實質：央企與地方的礦權博弈

煤炭大省山西把下個目標鎖定為煤層氣，其中煤層氣礦權的兩級管理試點是關鍵。

據新華社昨日報道，國家相關部門已同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作，解決氣權和礦權分置、重疊問題。山西將鼓勵不同性質企業(yè)參與競爭，通過支持設立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施，實施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)；到2020年，通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實現民用領域全面替代燃煤。

煤層氣俗稱“瓦斯”，是與煤炭伴生的高熱值清潔資源，也是煤礦安全“第一殺手”。長期以來，煤炭礦權與煤層氣礦權分置，被外界認為影響了煤層氣的開發(fā)利用，而且危及煤礦安全。

據廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，一般在開采煤炭時，首先需要將煤層氣排掉。但因為煤炭礦權擁有者不一定擁有煤層氣礦權，煤層氣要么被“侵權”利用，要么被白白排放掉，造成資源浪費和環(huán)境污染。

今年8月中旬，山西省下發(fā)《山西省人民政府關于加快推進煤層氣產業(yè)發(fā)展的若干意見》（下稱“煤層氣20條”），該文件提到，盡快取得國家對煤層氣礦業(yè)權審批制度改革試點授權，設立一個煤層氣礦權改革試點區(qū)。

有不同聲音。中國民主建國會北京市東城區(qū)委參政議政委員會委員、煤層氣專家李良不認為煤炭礦權和煤層氣礦權的合二為一是最重要的。他說，目前該加強的有兩點，一是中國的煤層氣礦權證分為勘察證和開發(fā)證，應該合并；二是目前煤炭企業(yè)在煤層抽排井下瓦斯（即煤層氣）時可以不持證，但應該要持證。

地方煤企“侵權”煤層氣

在煤價大跌、空氣污染嚴重的背景下，作為山西一大優(yōu)勢資源，煤層氣順理成章成為“氣化山西”的支撐。中國煤層氣儲量排世界第三，其中山西省儲量占全國的三分之一，去年抽采量和利用量分別占全國總量的46%和57%。

新華社援引山西省發(fā)改委主任王賦的話稱，“煤層氣20條”中，包括深化礦權管理改革、推進煤層氣分級審批試點工作，完善準入和退出機制，提高勘探投入標準等措施，這些綜合改革措施可從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題，為煤層氣大規(guī)模商業(yè)利用奠定基礎。

中國的礦產資源法規(guī)定，煤層氣是一個獨立礦種，實行一級管理。林伯強說，煤炭礦權與煤層氣礦權的分置在某種意義上使中國煤層氣發(fā)展滯后了好幾年，技術方面只是部分原因。

在煤層氣領域，中石油、中聯煤層氣有限責任公司（中聯煤）等央企早有布局。而地方的煤炭企業(yè)在開采煤礦時，時有對煤層氣的“侵權”行為�！爸灰�排出來的煤層氣被利用了，就是侵權，因為煤層氣不屬于你，除非讓它朝空排放。但最終損害的是國家，因為煤層氣是資源，況且朝空排放對環(huán)境影響非常大�！绷植畯娬f。

有分析稱，少數具備煤層氣勘采資格的大型石油央企，在石油、天然氣等資源勘采技術成熟、風險可控、產品需求更為明朗的情況下，對煤層氣推進及技術研發(fā)應用表現消極，致使眾多氣田、項目淪為圈地行為，勘采利用緩慢。林伯強說，一些央企干的活是阻止人家（指煤礦企業(yè)）干，而不是自己干，“你一挖，它們就很著急�！�

李良則認為，與煤炭礦權分設的礦權有許多，如石油、天然氣、頁巖氣等，不能把現在煤炭企業(yè)的侵權行為，歸咎于煤炭礦權和煤層氣礦權的分置。

“英國在1996年以前，煤層氣礦權證分為4個——勘察證、評價證、開發(fā)證、生產證。后來英國政府發(fā)現證分得太細，制約了煤層氣的開發(fā)，不利于煤礦安全，于是，就把4個證合并成一個，叫煤層氣勘探開發(fā)礦權證�！崩盍颊f，“我們設了2個證，勘察證和開發(fā)證�，F在不合理在這里�！�

此外，他還以英國為例指出，英國的煤炭企業(yè)在煤層抽排井下瓦斯需要專門的瓦斯抽采許可證，即便在采空區(qū)（煤礦開采過的地區(qū)）抽采煤層氣也需要持證。因為煤層氣是資源，而且抽采煤層氣本身具有危險性。但中國沒有相應的證。

“而且，英國的瓦斯抽采許可證是‘不排他’的，煤層氣的勘探開發(fā)證則是排他的。這是很大的區(qū)別�！崩盍颊f，“我們現在應該加強這個工作�！�

央企與地方的博弈

煤炭礦權與煤層氣礦權的兩級管理試點，顯然觸動到了有煤層氣勘采資格的央企的利益。李良直言：“‘煤層氣20條’的實質就是：中石油，你回去吧�！�

據新華社援引王賦的話說，山西鼓勵不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場、技術為紐帶組建大型煤層氣企業(yè)集團。山西將支持設立各類民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風險投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據等融資工具進行融資等。

“煤層氣20條”稱，要推動山西省企業(yè)與中央企業(yè)等開展合作，實現煤層氣資源整合和共享，鼓勵適時組建“大型煤層氣企業(yè)集團”，“凡在我省從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)，都要依法在我省注冊登記，按照國家規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策�！�

林伯強認為，上述意見“肯定”是利好山西本地企業(yè)，“（煤層氣開采）要跟本地的煤礦連在一塊，（企業(yè)）就有非常大的競爭力了�！�

李良表示，目前山西的想法代表的是地方政府的訴求�！斑^去，山西省地方政府支持蘭花集團、晉煤集團來到中石油、中聯煤公司（煤層氣）礦權范圍內去侵權，而且是久治不愈、愈演愈烈。真正的問題出在這里�！彼�說，“怎么不侵權呢？把中石油攆走，（煤層氣礦權）變成山西的，不就不侵權了嗎？你說我偷棗，我把你家棗樹訛過來，我就不是偷棗了嘛�！�

李良認為，將國有重點