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眾所周知，太陽能是綠色能源，但就中國目前的技術(shù)來講，當(dāng)前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)還不能用綠色環(huán)保來定義，其快速發(fā)展所產(chǎn)生的污染更不能被我們以各種“方式”所忽略。然而，根據(jù)近期人行西寧中支對西寧市民的隨機(jī)調(diào)查，有78%的市民認(rèn)為太陽能光伏沒有污染，綠色清潔;15%的市民表示對太陽能光伏不了解;僅有7%的市民(其中一半為直接或間接從事過該行業(yè)的人士)深知目前的太陽能光伏存在一定的污染。因此，在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的青海，政府部門應(yīng)將此問題提到重要議事日程，運用法律、政策和技術(shù)等手段予以防治。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中的“青�，F(xiàn)象”
近幾年，受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和歐美國家對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查的影響，我國光伏制造行業(yè)陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對比的是，在青海等西部地區(qū)，光伏下游應(yīng)用———太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻“狂飆突進(jìn)”，國內(nèi)各大新能源企業(yè)紛紛“急入”青海，創(chuàng)下了大規(guī)模荒漠并網(wǎng)光伏電站建設(shè)的多個世界之最。據(jù)統(tǒng)計，2011年青海新增光伏裝機(jī)容量占到全國新增裝機(jī)容量的近一半。青海有42個、共計近1000兆瓦的光伏電站開工建設(shè)，并于當(dāng)年年底全部并網(wǎng)發(fā)電。2012年7月，青海省能源主管部門再度核準(zhǔn)42項、共計1000兆瓦的光伏電站建設(shè)項目。國家電網(wǎng)青海省電力公司最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月30日，這些光伏電站累計的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到了12.6億度。至此,青海光伏電站建設(shè)以“一年一個G瓦”的速度創(chuàng)下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的奇跡，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的“青海現(xiàn)象”。
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的“大污染”
由于技術(shù)落后、政策不規(guī)范等原因，太陽能產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)存在著嚴(yán)重的污染問題。其一，就生產(chǎn)過程來看，多晶硅生產(chǎn)過程會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)。由于國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)落后，沒有實現(xiàn)整個生產(chǎn)流程的閉環(huán)運行，多晶硅生產(chǎn)后產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物得不到有效處理和利用，對大氣、水、土地等資源造成嚴(yán)重污染。其二，就使用過程來看，存在著發(fā)電鉛污染和光污染問題。其三，就使用后回收過程來看，存在廢棄物污染問題。光伏發(fā)電系統(tǒng)廢棄物對環(huán)境具有很強(qiáng)的破壞性。光伏發(fā)電系統(tǒng)使用的蓄電池大部分都是鉛酸蓄電池，該電池內(nèi)含有大量的鉛、銻、鎘、硫酸等有毒物質(zhì)會對土壤、地下水、草原等造成污染。青海省2011年組織的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)家庭用戶基本沒有考慮過光伏廢棄物的污染及如何處理這些廢物的問題，約74%的用戶隨處亂扔，6%的用戶隨生活垃圾堆放，20%的用戶出售。就三江源地區(qū)而言，目前已經(jīng)產(chǎn)生850多萬只光伏廢棄物件(僅40萬只被生產(chǎn)光伏蓄電池的企業(yè)主動回收)，且一直在增加，這又可能造成三江源地區(qū)繼草原生態(tài)惡化之后的又一大生態(tài)環(huán)境問題，需要引起高度重視。
當(dāng)前必須采取的控污措施
根據(jù)青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計2015年，全省將形成2萬噸多晶硅，1萬噸單晶硅、6億片單晶硅切片，300兆瓦電池及組件的生產(chǎn)能力。建成大型太陽能并網(wǎng)電站3200兆瓦，推廣太陽能建筑一體化20兆瓦，建設(shè)離網(wǎng)型光伏電站和推廣戶用光伏電源40兆瓦。建成太陽房18萬棟、日光溫室25萬棟、牲畜暖棚7.5萬棟、太陽灶74萬臺，投資750億元。因此，青海省必須多方面及早采取措施控制污染。
一是將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)納入全省環(huán)保重點工程。在全省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動、環(huán)境管理能力建設(shè)等工程中強(qiáng)化太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的管理。
二是建立健全地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，推動青海省相關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法和修訂工作。將光伏電站廢棄物管理納入三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染、固體廢棄物污染、生態(tài)補(bǔ)償、防治土地退化、清潔生產(chǎn)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等地方立法及標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
三是加大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。強(qiáng)化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、不遵守排污許可證規(guī)定以及造成重大環(huán)境污染事故，予以重點查處。對達(dá)不到環(huán)境要求的，要限期整改。在已無環(huán)境容量和污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)域，禁止新建有污染的項目。嚴(yán)格限制資源和能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、污染重的太陽能光伏項目建設(shè)，在項目選址、功能定位和污染集中控制上把好關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
四是倡導(dǎo)綠色信貸和多重投融資政策。進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。利用國際上關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有利條件，積極開拓國際融資渠道，進(jìn)一步爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款、國外贈款和國際組織(如UNDP、WB、GEF等)的援助基金和投資資金，努力爭取外國政府與我們一道開展中國光伏發(fā)電和可再生能源和全球環(huán)境變化的政府間合作項目。爭取國家新能源和可再生能源發(fā)展專項貸款和貼息貸款。通過貼息(低息)貸款政策，把光伏發(fā)電項目列進(jìn)政策性貸款的范圍，并實施低耗能、低污染企業(yè)貸款傾斜制度。同時爭取建立新能源和可再生能源項目專項開發(fā)建設(shè)基金。資金將主要用于列入國家計劃的大型光伏發(fā)電和可再生能源重點工程和項目，以及支持部分光伏發(fā)電和可再生能源重點企業(yè)的發(fā)展。同時解決好光伏發(fā)電和可再生能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問題。
五是做好可再生能源的統(tǒng)籌使用工作。除太陽能外，青海必須同時重視其他可再生能源的發(fā)展和利用，實現(xiàn)太陽能和水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹耐桨l(fā)展，不可顧此失彼。可采取“一打一拉，保大棄小”的政策。所謂“打”，就是改變目前青海省太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)的狀況，在太陽能企業(yè)招標(biāo)上，要選擇一些資金實力雄厚，具有較好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，而不是陷入無序的低水平價格血拼。而“拉”，則是采取多種措施擴(kuò)大國內(nèi)市場，改變行業(yè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。“保大棄小”則是指要著重支持大型骨干企業(yè)發(fā)展。此外，還要做好太陽能光伏產(chǎn)業(yè)合理電價上網(wǎng)的分類補(bǔ)貼問題，做好廣大農(nóng)牧區(qū)太陽能光伏知識及回收知識的宣傳問題，做好加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)和實際執(zhí)行效力問題等，以做好太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的污染控制工作，實現(xiàn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。
