“補(bǔ)貼”的利弊

6月21日審計(jì)署發(fā)布公告，在國(guó)家推行節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，企業(yè)存在的騙補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不乏行業(yè)龍頭，可謂拿補(bǔ)貼“上癮”。包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長(zhǎng)虹、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬(wàn)元。

套用經(jīng)濟(jì)學(xué)著名的墨菲定理，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生�？梢哉f(shuō),“節(jié)能補(bǔ)貼”政策從一開始實(shí)施，就存在各種繞不開的墨菲定理。政府推行的“節(jié)能補(bǔ)貼”其實(shí)可以分為兩方面，一方面是直接針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品補(bǔ)貼，另一方面是終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的消費(fèi)者補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于存在時(shí)效性的限制，雙方可能會(huì)“合謀”追求短期效應(yīng)。企業(yè)為了獲取環(huán)保補(bǔ)貼而弄虛作假，以環(huán)保的噱頭賣舊貨。消費(fèi)者則在“家電下鄉(xiāng)”政策中，為了最大限度地享受到政策普惠性，采取花小錢購(gòu)買二手家電來(lái)冒充換購(gòu)家電的做法，家電零售企業(yè)則為了銷售額對(duì)此采取默許態(tài)度。

“節(jié)能補(bǔ)貼”本意是為了促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策效果，同時(shí)也是為消費(fèi)者更多選擇環(huán)保家電提供公共福利，結(jié)果卻出現(xiàn)部分企業(yè)和消費(fèi)者以造假來(lái)?yè)Q取利益的結(jié)果。

政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)被限制在盡可能小的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)等相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較差、同時(shí)又關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊領(lǐng)域。然而反思長(zhǎng)期以來(lái)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，可以看出“補(bǔ)貼思維”應(yīng)用于很多領(lǐng)域。從以前的“出口退稅”補(bǔ)貼、到扶持新興行業(yè)，諸如動(dòng)漫、環(huán)保產(chǎn)品、小排量汽車等的補(bǔ)貼，同步衍生的就是各種造假丑聞。比如近年來(lái)大力扶持的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)為了賺取政策補(bǔ)貼而做動(dòng)畫，拼命注水拉分鐘數(shù)，產(chǎn)品粗制濫造。而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭遇美歐以“反補(bǔ)貼”為名的貿(mào)易壁壘，其中固然有對(duì)方基于自身利益的選擇性執(zhí)法，而光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)因?yàn)榈胤竭^(guò)度補(bǔ)貼而一哄而上，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，創(chuàng)新能力低下，同樣反映出如果陷入“惟補(bǔ)貼”的政策偏差，會(huì)制造出產(chǎn)業(yè)非理性繁榮的虛幻盛景，最終害人又害己。

熱衷于用補(bǔ)貼政策來(lái)刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，很可能造成政府與市場(chǎng)邊界的模糊，有形的手覆蓋無(wú)形的手，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成真正有效的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。企業(yè)圍繞向政府索要補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)模式，以及對(duì)應(yīng)監(jiān)管的滯后，會(huì)帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)下的逆向選擇。從前些年多次曝光的出口退稅詐騙大案，到如今動(dòng)漫、光伏，政府應(yīng)全面反思“補(bǔ)貼思維”的利與弊。從尊重市場(chǎng)本質(zhì)、恪守政府守夜人邊界的角度出發(fā)，提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，用市場(chǎng)而不是補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，這恐怕才是政府最該做的事情。