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日前，深圳碳交易平臺(tái)開始上線交易，深圳成為全國首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。全聯(lián)新能源商會(huì)低碳減排專業(yè)委員會(huì)研究部高級(jí)研究員朱玲日前表示，2013年是我國碳市場元年，國內(nèi)碳交易市場的正式啟動(dòng)，我國碳信用“出口”轉(zhuǎn)“內(nèi)銷”將出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
需求不足無法提振市場
碳交易作為一種市場機(jī)制，在促進(jìn)溫室氣體減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、提高資源利用效率問題上，被普遍認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)有效的手段，目前正在運(yùn)用這種市場機(jī)制的發(fā)達(dá)國家有歐盟、新西蘭、澳大利亞、日本等。據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書長透露，2013年，將有33個(gè)國家和18個(gè)地區(qū)引進(jìn)碳定價(jià)機(jī)制，這將覆蓋30%的全球經(jīng)濟(jì)和20%的碳排放總量。
全聯(lián)新能源商會(huì)牽頭編寫的《2012~2013中國碳交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，自2010年以來，國際碳價(jià)連年走低，核證減排量現(xiàn)貨價(jià)格由2008年的最高價(jià)24歐元跌至2012年的0.4歐元左右，嚴(yán)重打擊了市場信心。有研究稱，2013年核證減排量簽發(fā)量將因此大幅削減。
而作為全球最大的碳交易市場，歐盟碳排放交易體系（ETS）在2012年遭遇到縮水至少30%的困境，碳市場萎縮的最直接原因是市場需求不足而供應(yīng)過剩。
2012年12月8日，多哈氣候談判大會(huì)通過了《京都議定書》修正案，歐盟、澳大利亞等37國承諾加入京都第二承諾期。然而，加入第二承諾期的所有國家的碳排放量僅占世界排放總量的14%，而美國、新西蘭、日本、俄羅斯等排放大國均在第二承諾期之外，因此這些國家的排放量不受法律約束。
同時(shí)，加入第二承諾期的附件一國家（發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家）通過了具有法律約束力的減排目標(biāo)，即在未來8年時(shí)間里，總排放量比1990年降低18%。而該目標(biāo)不足以提升市場需求，因此需求不足將是未來幾年國際碳市場面臨的主要問題。
新交易機(jī)制有望啟動(dòng)市場
我國一直是國際碳排放交易市場的最大賣方國家之一，截至2012年末，我國簽發(fā)的核證減排量已超過6.76億噸。在碳價(jià)持續(xù)低迷、買家日益挑剔的國際環(huán)境下，我國碳資產(chǎn)大幅縮水。據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，2012年，我國有超過半數(shù)的清潔發(fā)展項(xiàng)目遭到毀約或者重新談判合同。而且，我國還有大量新開發(fā)項(xiàng)目找不到買家，市場幾乎為零。
不可否認(rèn)，我國是全球第一大碳排放國，降低碳排放，不僅是我國面對(duì)溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的國際壓力的需要，也是自身走可持續(xù)發(fā)展道路的需要。2009年，在哥本哈根大會(huì)上，我國做出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的減排承諾。2012年，十八大又提出實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的目標(biāo)，要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。由低碳減排的受重視程度可見，我國碳排放交易面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。
我國為了以較低的成本實(shí)現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)的目標(biāo)，以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2011年10月，國家發(fā)改委確立在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開展碳排放交易試點(diǎn)，涵蓋了我國最具代表性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及形態(tài)。而且，各地均選取了重點(diǎn)用能企業(yè)或行業(yè)，反映出各自不同的經(jīng)濟(jì)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
據(jù)介紹，我國希望通過試點(diǎn)的摸索和經(jīng)驗(yàn)積累，逐步建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。2013年試點(diǎn)省市碳交易將陸續(xù)正式啟動(dòng)，并于2015~2016年逐漸向全國推廣。雖然不排除未來我國將通過征收碳稅的方式來減排的可能性，但目前的碳交易機(jī)制已經(jīng)先行一步。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，如果碳交易在我國全面展開，我國每年對(duì)碳減排量的需求量將在6億~7億噸，碳市場規(guī)模將超過澳大利亞、韓國，并有可能成為世界第一大碳交易市場。如此之大的市場預(yù)期規(guī)模，必然會(huì)吸引眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)的參與。目前，通過國家備案的碳排放交易所已有5家，2014年后將迎來春天。
市場發(fā)展仍面臨諸多問題
實(shí)際上，2013年前，全國碳交易各試點(diǎn)就已先后提交了《碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、組織開展了企業(yè)碳排放核查工作、組織重點(diǎn)排放企業(yè)參加了碳管理等相關(guān)培訓(xùn)和碳排放相關(guān)立法工作。然而，全聯(lián)新能源商會(huì)低碳減排專業(yè)委員會(huì)研究部高級(jí)研究員朱玲認(rèn)為，我國碳交易市場發(fā)展仍面臨一些問題。
一是碳數(shù)據(jù)缺失，造成碳排放總量和配額發(fā)放難確定。碳排放總量和配額比例是定制碳交易市場標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的基礎(chǔ)，也是決定市場大小的關(guān)鍵。但是，目前國內(nèi)企業(yè)對(duì)碳排放量的認(rèn)識(shí)程度較低，很多企業(yè)甚至行業(yè)的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)還處于無測量、無記錄狀態(tài)，導(dǎo)致相關(guān)部門無法得到碳排放的總量數(shù)據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重滯后。
二是國家層面的碳排放盤查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范急需出臺(tái)。各試點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)的碳排查工作已展開，由于國家尚未有這方面的統(tǒng)一規(guī)定，由各個(gè)地方自行排查，導(dǎo)致出現(xiàn)了口徑、數(shù)據(jù)不一致的局面，對(duì)開展碳交易的后續(xù)工作帶來很多障礙，全國碳市場發(fā)展的進(jìn)度也受到影響。
三是碳排放配額定價(jià)左右為難。面對(duì)國內(nèi)市場，若碳價(jià)制定過高，活躍了市場，卻會(huì)讓生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。若碳價(jià)過低，企業(yè)毫無壓力，則既不利于活躍市場，也不利于督促企業(yè)減排。因此，國內(nèi)碳配額的價(jià)格需制定在一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)。
四是碳排放交易相關(guān)法律法規(guī)需完善。碳排放交易法律法規(guī)具有一定制約性，企業(yè)在有法可依的情況下，才能產(chǎn)生減排動(dòng)力。但由于目前碳排放總量還未確定，因而碳排放交易相關(guān)法律法規(guī)無法對(duì)碳減排限額做出明確規(guī)定。
另外，各試點(diǎn)制度偏于“個(gè)性化”，不利于日后市場統(tǒng)一。各試點(diǎn)有自主設(shè)計(jì)區(qū)域制度權(quán)力，但各試點(diǎn)過于考慮區(qū)域特性和地方利益保護(hù)，制定的制度往往具有排他性的特征。而全國建
