于洋：頁(yè)巖氣革命如何改變電力市場(chǎng)？

一年多來(lái)，能源界最火熱的話題莫過(guò)于頁(yè)巖氣革命“成功”對(duì)世界能源結(jié)構(gòu)和國(guó)際能源格局帶來(lái)的變化。由于可控水裂技術(shù)的進(jìn)步和橫井鉆探精度的顯著提高，美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本大幅下降。

在補(bǔ)貼和成本下降的雙重作用下，美國(guó)天然氣價(jià)格趨降。這不僅使美國(guó)電力市場(chǎng)中天然氣機(jī)組的競(jìng)爭(zhēng)力前景看好，較之前更能吸引投資人目光；更有甚者，許多預(yù)測(cè)和討論已經(jīng)認(rèn)為頁(yè)巖氣能夠幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，改變世界能源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)甚至翻新全球戰(zhàn)略格局。

對(duì)頁(yè)巖氣等非傳統(tǒng)油氣資源的關(guān)注，也隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的“成功”成為了各國(guó)能源界熱切討論的議題。美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步是和該國(guó)長(zhǎng)期補(bǔ)貼頁(yè)巖氣技術(shù)研發(fā)和使用分不開(kāi)的。因此，許多有著潛在頁(yè)巖氣資源的國(guó)家也開(kāi)始對(duì)補(bǔ)貼頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣開(kāi)采產(chǎn)生了興趣。

然而，在這一片樂(lè)觀的喧騰外，一系列關(guān)鍵問(wèn)題等待政策制定者和研究者回答，這些問(wèn)題包括：美國(guó)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策是好的政策么？頁(yè)巖氣革命對(duì)能源市場(chǎng)的影響為何？頁(yè)巖氣革命“成功”對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的污染減排短中長(zhǎng)期影響是什么？

只有回答了這些問(wèn)題，才能對(duì)其他國(guó)家是否應(yīng)借鑒美國(guó)的補(bǔ)貼頁(yè)巖氣技術(shù)政策有較為清晰的認(rèn)識(shí)。

怎么看頁(yè)巖氣政府補(bǔ)貼？

對(duì)美國(guó)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼的回顧性評(píng)價(jià)，需要依據(jù)兩條準(zhǔn)則：一是對(duì)新技術(shù)該不該補(bǔ)貼；二是是否該選擇頁(yè)巖氣這種技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

理論上，由于新技術(shù)研發(fā)存在知識(shí)外溢性等外部性，又因?yàn)樵谘邪l(fā)早期成本高、市場(chǎng)份額和投資不足等，應(yīng)該對(duì)新技術(shù)的研發(fā)在初期都需要補(bǔ)貼。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣等非傳統(tǒng)油氣資源開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)降低能源價(jià)格、維持世界可持續(xù)發(fā)展，有著重要而積極的意義。

從環(huán)境保護(hù)的角度，頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的天然氣價(jià)格下降可以使燃?xì)鈾C(jī)組在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，降低電力市場(chǎng)氣電代替煤電的成本，吸引更多投資集中到清潔、高效的天然氣機(jī)組投資中。與此同時(shí)，由于其快速爬坡和調(diào)峰調(diào)頻能力，燃?xì)鈾C(jī)組較煤電更能輔助新能源的入網(wǎng)。

因此，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼看起來(lái)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)性上，還是環(huán)保性上，都是一個(gè)好的政策選擇。

然而，上述討論中忽略了一個(gè)最重要問(wèn)題：如何審視和評(píng)估美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)成本。在一定的財(cái)政預(yù)算下，對(duì)能源領(lǐng)域新技術(shù)的補(bǔ)貼是有限的。選擇對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行補(bǔ)貼，就意味著對(duì)其他新技術(shù)的補(bǔ)貼額度受到削減；與此同時(shí)，頁(yè)巖氣革命也會(huì)對(duì)其他與天然氣有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的新技術(shù)產(chǎn)生影響。那么，審視能源市場(chǎng)，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策的機(jī)會(huì)成本具體表現(xiàn)為什么呢？

讓我們?cè)俅螌徱曧?yè)巖氣革命的兩大作用：緩解能源市場(chǎng)的供求緊張和為新能源接入創(chuàng)造更有彈性的發(fā)電結(jié)構(gòu)。一些其他的技術(shù)選擇或組合，也能實(shí)現(xiàn)，例如儲(chǔ)能技術(shù)、分布式調(diào)度技術(shù)、消費(fèi)側(cè)管理技術(shù)和電動(dòng)車技術(shù)。這些技術(shù)的發(fā)展，能夠更加廉價(jià)和大規(guī)模的接入風(fēng)電、太陽(yáng)能的清潔能源；也能降低交通能源消費(fèi)對(duì)化石燃料的依賴；更能避免從2009年以來(lái)各國(guó)新能源供求兩旺但接入能力有限等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

回顧過(guò)去二十年，美國(guó)財(cái)政對(duì)頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼，如果用于上述技術(shù)并成功促成這些技術(shù)的進(jìn)步，那么美國(guó)的能源獨(dú)立或許能更綠色和更廉價(jià)的實(shí)現(xiàn)。因此，頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策的比較成本并不低廉，各國(guó)在選擇政策工具時(shí)，不可忽略這一問(wèn)題。

政府補(bǔ)貼促進(jìn)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也延緩了新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

頁(yè)巖氣革命對(duì)能源市場(chǎng)最直接的影響就是增加了天然氣的供給、降低了天然氣的稀缺性。對(duì)美國(guó)的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這使得一直被推動(dòng)的氣代煤政策成本更低、政治接受度更高。由于燃?xì)鈾C(jī)組的二氧化碳排放是煤電機(jī)組的大約二分之一，氮氧化物和二氧化硫排放更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤電機(jī)組；因此頁(yè)巖氣革命使得美國(guó)能夠通過(guò)氣代煤在近期內(nèi)、以較低成本實(shí)現(xiàn)碳減排。

事實(shí)上，在過(guò)去一兩年內(nèi)，美國(guó)的碳排放下降一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，二是歸功于電力市場(chǎng)天然氣對(duì)煤電的替代。因此，頁(yè)巖氣革命在短期內(nèi)對(duì)能源市場(chǎng)的減排有較明顯的貢獻(xiàn)。

然而，頁(yè)巖氣革命沖擊的并非只有煤電。頁(yè)巖氣革命可能對(duì)儲(chǔ)能等清潔能源技術(shù)造成沖擊、降低資本對(duì)這些領(lǐng)域的研發(fā)投入熱情。電力市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能、分布式調(diào)度等技術(shù)的需求，主要來(lái)自于輔助風(fēng)電和太陽(yáng)能等不穩(wěn)定新能源、平滑它們的出力曲線。擁有快速爬坡和調(diào)頻調(diào)峰能力的天然氣機(jī)組，正是這些技術(shù)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

對(duì)中國(guó)的啟示

由于燃?xì)獍l(fā)電的二氧化硫和氮氧化物排放量非常小，因此在現(xiàn)有的大氣污染管制條件下，儲(chǔ)能等清潔輔助技術(shù)并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，由于缺乏有執(zhí)行力的碳排放管制，天然氣價(jià)格下跌只會(huì)讓儲(chǔ)能等清潔調(diào)峰技術(shù)吸引投資的能力大為下降、進(jìn)步速度更加緩慢；這使得從長(zhǎng)期角度看，頁(yè)巖氣革命對(duì)能源市場(chǎng)的減排作用仍不明朗。

與此同時(shí)，天然氣價(jià)格下降刺激的能源消費(fèi)上升等反彈效應(yīng)，也會(huì)降低頁(yè)巖氣革命在短期內(nèi)的減排效果。

美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣技術(shù)強(qiáng)有力的補(bǔ)貼，政治上是因?yàn)轫?yè)巖氣屬于傳統(tǒng)能源，產(chǎn)業(yè)擁有強(qiáng)有力的影響力和游說(shuō)能力，所以頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)比儲(chǔ)能等更易獲得補(bǔ)貼。考慮頁(yè)巖氣補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)成本和能源環(huán)境影響，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該跟進(jìn)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行補(bǔ)貼和鼓勵(lì)么？

中國(guó)現(xiàn)在的決策環(huán)境和美國(guó)開(kāi)始對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)所面對(duì)的政策環(huán)境有了較大差異。首先，由于頁(yè)巖氣的探測(cè)和開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，由于知識(shí)的外溢性，作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步所需要的總財(cái)政投入可以比美國(guó)小得多。但具體到頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的不同層面，情況卻各有不同。

一些建立在理論進(jìn)展和設(shè)備創(chuàng)新的技術(shù)，如可控水裂技術(shù)和橫井鉆探技術(shù)的研發(fā)和進(jìn)