節(jié)能補(bǔ)貼政策新猜想：高效照明產(chǎn)品將繼續(xù)

國家節(jié)能家電補(bǔ)貼政策已于6月1日起結(jié)束，目前家電市場(chǎng)正處于“零補(bǔ)貼”發(fā)展期。為鼓勵(lì)消費(fèi)者的節(jié)能消費(fèi)、持續(xù)刺激節(jié)能產(chǎn)品的銷售，不僅一些企業(yè)相繼推出了針對(duì)本企業(yè)產(chǎn)品的補(bǔ)貼措施，不少地方政府也開始推出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，從而引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)我國節(jié)能產(chǎn)品長(zhǎng)效機(jī)制的新猜想。

高效照明產(chǎn)品補(bǔ)貼將繼續(xù)

伴隨著家電產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的結(jié)束，高效照明產(chǎn)品推廣政策似乎也走到了十字路口。是繼續(xù)補(bǔ)貼推廣，還是放手給市場(chǎng)？日前，記者從中國照明電器協(xié)會(huì)得到肯定答復(fù)：高效照明產(chǎn)品的推廣政策還將持續(xù)。目前有關(guān)部門正在制定相關(guān)政策。

中國照明電器協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)陳燕生表示，自2008年起開始實(shí)施的高效照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣政策，對(duì)于照明行業(yè)的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。5年間，照明行業(yè)比較規(guī)范地配合國家政策的執(zhí)行，沒有造成負(fù)面影響，中標(biāo)企業(yè)也較好地完成了各自的推廣任務(wù)。

對(duì)政策推廣的產(chǎn)品范圍，陳燕生表示尚在制定中。記者查閱高效照明產(chǎn)品推廣政策名單，發(fā)現(xiàn)被納入政策的產(chǎn)品一直在不斷調(diào)整。2012年，金屬鹵化物燈和高壓鈉燈退出節(jié)能補(bǔ)貼推廣的范圍，只有普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色高頻雙端熒光燈及支架兩類高效照明產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施節(jié)能補(bǔ)貼推廣政策。而針對(duì)半導(dǎo)體照明的行業(yè)激勵(lì)政策也相繼出臺(tái)，《半導(dǎo)體照明科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布之后，2012年7月，業(yè)界一直熱盼的LED照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目招標(biāo)隨之啟動(dòng)。

同時(shí)，自節(jié)能燈推廣伊始，業(yè)內(nèi)專家就對(duì)廢舊節(jié)能燈可能造成的環(huán)境污染問題提出了質(zhì)疑。不過專家認(rèn)為，在2016年10月1日白熾燈淘汰之后，市場(chǎng)上仍將由節(jié)能燈唱主角。陳燕生解釋說，一方面半導(dǎo)體照明技術(shù)還有待進(jìn)一步完善，同時(shí)，低汞技術(shù)和固汞技術(shù)的發(fā)展使得節(jié)能燈內(nèi)注入汞的量越來越少，回收處理措施也會(huì)逐步完善。國家發(fā)展和改革委員會(huì)也一再表示將重點(diǎn)推廣采用低汞、固汞技術(shù)以及采用清潔生產(chǎn)工藝的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保高效照明產(chǎn)品，并鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)、開展廢舊燈管回收處理試點(diǎn)、建立廢舊燈管回收處理機(jī)制。

據(jù)了解，2012年高效照明產(chǎn)品補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，不僅對(duì)汞含量做了明確規(guī)定，還特別把廢舊燈管的回收比例、有無回收設(shè)備及企業(yè)是否通過清潔生產(chǎn)評(píng)審列入了標(biāo)書的要求。

在2012年高效照明產(chǎn)品(普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈)推廣重點(diǎn)區(qū)域鎖定為中小城市、農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原則上向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣比例不低于60%。專家表示，從目前階段來看，中小城市和農(nóng)村市場(chǎng)白熾燈的使用量還很大，節(jié)能燈推廣任務(wù)還很重。從這個(gè)角度來說，節(jié)能燈推廣政策有存續(xù)的必要。

專家觀點(diǎn)

節(jié)能補(bǔ)貼之路該怎樣走？

剛剛結(jié)束的節(jié)能補(bǔ)貼政策，平均補(bǔ)貼占產(chǎn)品總價(jià)格的不到10％。有不少人認(rèn)為該補(bǔ)貼額度過低，對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的推動(dòng)力有限。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府激勵(lì)政策的制定不妨以消費(fèi)者的節(jié)能消費(fèi)意愿為參考依據(jù)。

在2012年節(jié)能補(bǔ)貼開展之初，瑞士Top10節(jié)能中心中國區(qū)總監(jiān)趙中華曾提出，節(jié)能補(bǔ)貼應(yīng)該只限于補(bǔ)貼采用了最新節(jié)能技術(shù)的1級(jí)能效產(chǎn)品，而且應(yīng)避免補(bǔ)貼超大機(jī)型。同時(shí)，補(bǔ)貼額度占到產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%-30%會(huì)取得明顯效果，如果列出節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的生命周期成本對(duì)比將有利于產(chǎn)品的推廣。

日前，國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)合作組織發(fā)布了針對(duì)中國節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的消費(fèi)者反饋調(diào)查研究結(jié)果。該結(jié)果顯示，有超過六成的消費(fèi)者愿意為節(jié)能產(chǎn)品多支付小于10%的金額。據(jù)了解，該調(diào)查于2012年11月到2013年5月在10個(gè)大中型城市展開，共有1.5萬人參與了調(diào)查，僅有約14%的消費(fèi)者不愿意為節(jié)能產(chǎn)品多花錢，但也僅有不到1/4的消費(fèi)者愿意為節(jié)能產(chǎn)品多支付10%以上的費(fèi)用。調(diào)查結(jié)果還顯示，不同的需求狀況，對(duì)于補(bǔ)貼額度的期望值也有所差異。在剛需情況下，當(dāng)補(bǔ)貼額度達(dá)到產(chǎn)品價(jià)格的24.8%時(shí)，消費(fèi)者會(huì)非常有可能購買節(jié)能家電；在非剛需情況下，補(bǔ)貼額度達(dá)到31.3%時(shí)，消費(fèi)者才非常有可能購買。這說明非剛需消費(fèi)者需要更高的補(bǔ)貼額才能撬動(dòng)其購買意愿。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)不同城市、不同收入的消費(fèi)者對(duì)補(bǔ)貼額度的期望值也大不相同，總體來講，大城市消費(fèi)者對(duì)補(bǔ)貼的期望值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于小城市的消費(fèi)者。

國際電器標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)合作組織中國區(qū)負(fù)責(zé)人曾磊認(rèn)為，在固定的補(bǔ)貼總量下，可考慮適當(dāng)縮小補(bǔ)貼的范圍，例如將目前的范圍從補(bǔ)貼1、2級(jí)能效產(chǎn)品縮小到只補(bǔ)貼1級(jí)能效或高于1級(jí)能效的高效節(jié)能產(chǎn)品。通過加大對(duì)最高效產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例，可以使其接近或達(dá)到消費(fèi)者對(duì)補(bǔ)貼的預(yù)期，從而真正達(dá)到通過補(bǔ)貼撬動(dòng)消費(fèi)者購買高效節(jié)能家電意愿的目的。

不過，北京節(jié)能環(huán)保中心科技部部長(zhǎng)凌越提出了不同的看法：假設(shè)節(jié)能產(chǎn)品比市場(chǎng)同類非節(jié)能產(chǎn)品貴20％，國家補(bǔ)貼了10％后，補(bǔ)貼后的價(jià)格差則只有10％，這正好滿足了大多數(shù)消費(fèi)者可以接受的節(jié)能產(chǎn)品價(jià)差，從國家政策來說，這也是影響消費(fèi)者購買行為的最適合點(diǎn)。

據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家，政府一般會(huì)推出多種激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)者選購的積極性。不過從20世紀(jì)70年代至今，歐美發(fā)達(dá)國家的節(jié)能政策是根據(jù)本國不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定的，節(jié)能政策演變經(jīng)歷了命令控制型政策為主而財(cái)政激勵(lì)政策為輔的階段、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為主而信息宣傳手段為輔的階段、基于市場(chǎng)的政策手段為主而綜合使用多種手段等3個(gè)階段。因此專家指出，我國應(yīng)借鑒歐美國家節(jié)能推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前我國的能耗現(xiàn)狀，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段特征，確定節(jié)能政策制定的重點(diǎn)。