為何歐洲“雙反”使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入逆境

歐洲光伏“雙反”的初裁按時(shí)發(fā)生了，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打擊一定是巨大的，因?yàn)樗�曾是我�?0%的產(chǎn)品市場(chǎng)。初裁結(jié)果一點(diǎn)都不令人意外，更復(fù)雜的局面還在后面。歐盟先征收11.8%的稅率，若磋商未果，此后稅率將提高至47.6%。“雙反”最好的結(jié)果是兩個(gè)月后維持11.8%的最低稅率，而取消“雙反”已絕無(wú)可能。

由于國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)滯后于產(chǎn)品制造，中國(guó)光伏電池90%以上用于出口。造成這種局面的部分原因是全球光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的全球化模式，這使得中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。但由于中國(guó)光伏電池發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，當(dāng)歐美對(duì)中國(guó)實(shí)施“雙反”后，中國(guó)的光伏企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。

同時(shí)全球光伏行業(yè)供需嚴(yán)重失衡，實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)需求量至少50%，僅靠政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，行業(yè)至少在三五年內(nèi)難有突破。行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段更是遙遙無(wú)期，一是技術(shù)創(chuàng)新難度越來(lái)越高，二是企業(yè)持續(xù)虧損，已經(jīng)沒(méi)有精力放在發(fā)展和創(chuàng)新上。所以，光伏行業(yè)出路在于大面積產(chǎn)能撤退，企業(yè)首先要回歸正常，行業(yè)才能縱深前進(jìn)。

除了外部因素，政策扶持的偏差、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)技術(shù)水平和市場(chǎng)條件也是重要原因。在促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，中國(guó)對(duì)裝備制造環(huán)節(jié)的扶持力度大于新能源利用。尤其是一些地方政府熱衷發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中的裝備制造環(huán)節(jié)，熱衷引進(jìn)大型新能源設(shè)備企業(yè)，熱衷打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。其招商引資優(yōu)惠政策主要針對(duì)生產(chǎn)制造企業(yè)，而鼓勵(lì)改善能源結(jié)構(gòu)的政策較少。國(guó)際金融危機(jī)期間出臺(tái)的“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”刺激政策，促使金融部門(mén)的融資條件出現(xiàn)非理性放松，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，制造產(chǎn)能投資過(guò)剩的隱患。

就市場(chǎng)前景來(lái)看，中國(guó)光伏行業(yè)對(duì)未來(lái)過(guò)于樂(lè)觀，不管是2015年光伏裝機(jī)21GW，還是2020年光伏裝機(jī)50GW，這些都是國(guó)家層面的規(guī)劃，必須建立在少補(bǔ)貼甚至無(wú)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，是由行業(yè)創(chuàng)新能力和成本下降幅度決定的。最近幾年，光伏發(fā)電裝機(jī)成本下滑較快，裝機(jī)成本約為10元/瓦，這種低成本更多的來(lái)源于規(guī)�；瘍�(yōu)勢(shì)、投資商偷工減料和制造商虧本甩賣(mài)，技術(shù)進(jìn)步并未給發(fā)電成本帶來(lái)革命性的改革。而且，光伏行業(yè)規(guī)�；瘍�(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)揮到極限，成本下降空間和幅度收窄，政策驅(qū)動(dòng)在未來(lái)數(shù)年依然是光伏行業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�。光伏發(fā)電成本遠(yuǎn)高于火力發(fā)電，與新能源其他發(fā)電形式相比，光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力不如風(fēng)電、水電，大面積的普及應(yīng)用時(shí)機(jī)遠(yuǎn)未成熟。

但是南京橋宏亞新能源覺(jué)得要看到，新能源產(chǎn)業(yè)仍具較大發(fā)展?jié)摿�，上述�?wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題。我們不能因噎廢食，要繼續(xù)加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的綠色支持力度，把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新能源的消納和利用上;提高新能源發(fā)電企業(yè)的效益，改善電力調(diào)度和管理辦法，加大對(duì)電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，形成有利于新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制;提高新能源裝備制造的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)的投資提出技術(shù)創(chuàng)新方面的要求。