爭議多時(shí)的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施終于出臺,歐盟貿(mào)易委員會宣布從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,若中歐雙方未能談判達(dá)成解決方案,兩個月后稅率將提高至47.6%。由于此案涉案金額高達(dá)210億歐元(約合1670億元人民幣),是歐盟對華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最,直接影響中國數(shù)十萬就業(yè);也由于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上,而歐盟占目前世界光伏市場近70%;此案的發(fā)展不出意外地震動了國際財(cái)經(jīng)界、外交界和中國社會。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對聲浪中不斷強(qiáng)行推進(jìn),又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門、乃至整個歐盟機(jī)構(gòu)指導(dǎo)思想與內(nèi)部運(yùn)行管理的混亂。
在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上,歐盟內(nèi)部指導(dǎo)思想的紊亂不難看出:
這個組織所要追求的究竟是什么?是一個能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè),還是一個效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護(hù)并持續(xù)吞噬巨額補(bǔ)貼的無底洞?
對新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限,還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護(hù)?
對華光伏雙反是著眼于光伏市場本身,還是企圖以此為籌碼逼迫中國在其它方面讓步?如果是這樣,那么它希望打開的是哪些領(lǐng)域市場?哪些領(lǐng)域是它有較大優(yōu)勢且中國開放不足的?
在整個光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個環(huán)節(jié)?是以太陽能世界公司(SolarWorld)為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會組織EUProSun,還是受益于價(jià)廉物美中國光伏產(chǎn)品、擁有530多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價(jià)太陽能協(xié)會(AFASE)?
縱覽對華光伏雙反全程和歐盟正在積極籌備的對華電信設(shè)備雙反調(diào)查,歐盟貿(mào)易委員會及其“掌門人”——?dú)W盟貿(mào)易委員德古赫特(KarelDeGucht)的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結(jié)論,讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。
以不少人猜測的“以光伏雙反逼迫中國開放市場”思路為例,稍加剖析,即不難看到這條思路不合邏輯。即使不考慮中國這樣一個大國不可能接受城下之盟般的市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)定,從歐盟對華出口結(jié)構(gòu)來看,歐盟對華出口商品中的大宗類別市場開放度已經(jīng)相當(dāng)高,且歐盟在這些方面競爭優(yōu)勢并不是特別大,還在急劇衰減;歐盟真正具備無與倫比競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品規(guī)模、市場容量又頗為有限。我國去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元,超過百億美元的主要商品類別如下:
化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品,212.68202億美元;
塑料及其制品;橡膠及其制品,100.81816億美元;
賤金屬及其制品,180.36484億美元;
機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件,698.25763億美元;
車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備,490.75841億美元;
光學(xué)、醫(yī)療等儀器;鐘表;樂器,138.30051億美元。
其余各類商品均在100億美元以下。
作為工業(yè)革命發(fā)祥地,西歐經(jīng)濟(jì)和出口中農(nóng)業(yè)所占份額很低。在我國去年從歐盟進(jìn)口總額2120.54847億美元中,可以劃入農(nóng)產(chǎn)品的4類商品(活動物,動物產(chǎn)品;植物產(chǎn)品;動植物油、脂、蠟,精制食用油脂;食品,飲料、酒及醋,煙草及制品)進(jìn)口總額僅65.49437億美元,僅占我國從歐盟進(jìn)口總額的3%。即使是奢侈消費(fèi)品,占比也很小。奢侈消費(fèi)品主要是服裝、化妝品、箱包、鐘表、珠寶、家具寢具、高檔轎車、游艇等,我國2012年進(jìn)口的歐盟化妝品及盥洗品、旅行箱包、皮毛和皮革、服裝及衣著附件、珠寶硬幣、鐘表及其零件、家具寢具燈具活動房等不分高檔低檔,合計(jì)78.30962億美元,其中還有相當(dāng)一部分是作為原料和半成品進(jìn)口供國內(nèi)加工。就算是歐盟依靠光伏雙反迫使中國對歐盟農(nóng)產(chǎn)品和奢侈消費(fèi)品大幅度開放了市場,這樣的規(guī)模,足夠他們振興歐盟經(jīng)濟(jì)?
在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏雙反案上,歐盟內(nèi)部運(yùn)行的紊亂更是顯而易見:
此案涉案金額高達(dá)210億歐元(約合1670億元人民幣),是歐盟對華貿(mào)易保護(hù)案件規(guī)模之最,直接影響中國數(shù)十萬就業(yè),這樣一起案子倘若付諸實(shí)施,必定對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至政治關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)面影響,因此,歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認(rèn)識和協(xié)調(diào)一致的行動,才能做出最有利于自己的行動決策,并高效率地貫徹實(shí)施。但我們看到的卻是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)與其大多數(shù)成員國的意見相左,不僅進(jìn)一步表明此案未必符合歐盟自身利益,而且埋下了未來發(fā)生反復(fù)的可能。
我們看到,一方面是歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓推進(jìn)對華光伏雙反,傳言其5月初甚至提出了一份平均稅率高達(dá)47%、最高稅率達(dá)67.9%的征稅方案草案;另一方面是英、德、荷等國的公開抨擊反對,以及大多數(shù)歐盟成員國投出反對票:德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤,德國總理在中德聯(lián)合記者會上強(qiáng)調(diào)將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿(mào)易戰(zhàn),在投票中只有法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4個國家支持歐委會,西班牙、奧地利、波蘭、拉脫維亞、羅馬尼亞5國棄權(quán),其余18個國家均持反對意見,占?xì)W盟成員國數(shù)量2/3,且包括德、英等歐盟經(jīng)濟(jì)大國。正是基于這一投票結(jié)果,德國經(jīng)濟(jì)部長菲利普?羅斯勒29日公開表示,德國建議歐委會對加征關(guān)稅的方案保持克制。盡管歐盟貿(mào)易委員德古赫特將這一投票結(jié)果歸因于中國“施壓”,表示歐委會仍將獨(dú)立做出決定;根據(jù)歐盟法律,歐委會也確實(shí)有權(quán)不管成員國意見而在6月份的初裁中自行決定是否征收臨時(shí)性懲罰關(guān)稅,但12月的終裁最終取決于歐盟成員國投票結(jié)果,歐盟委員會及其貿(mào)易機(jī)構(gòu)混亂的內(nèi)部運(yùn)作,已經(jīng)將自己推向窘境。
多年來的表現(xiàn)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)際績效表明,歐盟并不是一個能夠及時(shí)迅速做出重大和著眼長遠(yuǎn)的