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多部委提出對機動車征排污費 重型汽車或征環(huán)保稅

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數(shù):114
核心提示:

考慮將重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍

近日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡稱“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。盡管送審稿規(guī)定車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅,但財政部等多個部委在立法說明文件中提出:“應(yīng)實施對其征收排污費,并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。”

壓力

空氣不達標城市超7成

4日,京城灰蒙蒙。截至當(dāng)日20時,北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示,在主城區(qū)的絕大部分監(jiān)測點,PM 2.5都處在“中度污染”區(qū)間。

同一天,環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示,2012年,地級以上城市中,43個城市二氧化氮年均濃度超標,占比13.2%;186個城市可吸入顆粒物年均濃度超標,占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機動車。此外,若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價,在113個環(huán)境保護重點城市中,環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市比例高達76.1%。

環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機動車污染防治年報》提到,尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源,是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時,由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域,尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算“十二五”期間,我國還將新增機動車1億輛以上,新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸,由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。

環(huán)保稅法送審稿規(guī)定,在我國境內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個人為環(huán)保稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定繳納環(huán)保稅。與此同時,該送審稿又將車輛行駛排放的應(yīng)稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。

編制送審稿的多部委解釋說,為了促進交通運輸業(yè)發(fā)展,擴大內(nèi)需,對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外,在現(xiàn)行稅制體系中,已有車船稅、消費稅和車輛購置稅三個稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié),其中車船稅和消費稅按排量征稅,對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用,在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下,不宜再增加物流成本。因此,對機動車不征收環(huán)保稅。

與此同時,上述部委提出,今后,考慮到機動車氮氧化物排放量占全國三分之一以上,是空氣中PM 2.5的主要前載體,應(yīng)實施對其征收排污費,并優(yōu)先將占機動車保有量11%但排放量占86%的重型汽車納入環(huán)保稅征收范圍。

環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人此前也表示,按車型分類,全國貨車排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車,其中重型貨車是主要貢獻者。按燃料分類,全國柴油車排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%,顆粒物超過汽車排放總量的90%。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測,不是所有人都擁有重型車,向重型車開征汽車排污費的波及面比較小。但多位受訪專家提醒,向重型汽車開征存在一些風(fēng)險:貨運用車存在剛性需求,一旦開征汽車排污費,汽車使用量、出行量無法受到抑制,反而會把物流成本傳導(dǎo)到下游的建材、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè),導(dǎo)致物價上漲。

路徑

按油收費還是按車收費

最近一個月,汽車排污費又成為輿論焦點。

上個月,一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說“目前國家正在制定征收汽車排污費的方案,年內(nèi)有可能將在北京試點施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中,由加油站代為收取,金額大概為每升2元左右!

《經(jīng)濟參考報》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負責(zé)人了解,該人士回應(yīng)稱“這個事情很復(fù)雜,還遠遠沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向記者透露,這一方案已被擱置。

據(jù)深圳本地媒體4日報道,深圳市人居委有關(guān)負責(zé)人稱,汽車排污費是控制機動車快速增長、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項措施,這項措施是否出臺,必須結(jié)合深圳市的具體情況,如經(jīng)濟發(fā)展情況、交通狀況、環(huán)境污染、社會影響等多方面考慮,該市交通管理部門正在牽頭做進一步研究。

2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動計劃》早已提出,2012年底前,由市發(fā)改委負責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費的政策措施。去年10月,本報曾披露深圳市汽車排污費三個研究中的備選方案:初步考慮排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種,起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而,深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者,受制于輿論阻力,該方案并未按時完成。

上述地區(qū)一位環(huán)保官員告訴記者,按油收費(北京方案)比按車收費(深圳方案)征管起來更為方便。他解釋說,如果一輛大排量汽車始終停在車庫里,卻被征收高額的排污費,這是不公平的。但如果因此開了個口子,那么所有重型車都可以說自己沒開出來,是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢,沒法向他們追繳排污費。

“征收汽車排污費要綜合考慮區(qū)域、車型、排量、行駛里程四個因素!杯h(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣建議,可以借鑒南京經(jīng)驗,為車輛加裝“電子標簽”,實施排量全程監(jiān)控。

岳欣分析說,按照排量征收汽車排污費,存在兩個缺陷:一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比,前者不一定排得比后者多;二是汽車買

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