中國(guó)海外水電項(xiàng)目環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有待提高

5月29日，國(guó)際組織“國(guó)際河流”（InternationalRivers）在北京發(fā)布中文版報(bào)告《新的長(zhǎng)城——中國(guó)海外水壩行業(yè)指南》第二版（下稱報(bào)告），呼吁中國(guó)水電企業(yè)和銀行更積極地采納與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的海外投資環(huán)境影響準(zhǔn)則，使中國(guó)和水壩建設(shè)的東道國(guó)取得雙贏結(jié)果。

據(jù)“國(guó)際河流”統(tǒng)計(jì)，截止到2012年8月，中國(guó)的企業(yè)和銀行已參與全球70個(gè)國(guó)家的超過(guò)300個(gè)水壩項(xiàng)目，是全球最大的水壩建造商。這些水壩主要分布在東南亞，并逐步拓展到非洲、拉丁美洲和南亞地區(qū)。除中國(guó)以外，巴西、印度、泰國(guó)等也參與了近年大量的全球水壩建設(shè)項(xiàng)目。

隨著中國(guó)的水電企業(yè)和銀行在海外的水壩建設(shè)項(xiàng)目數(shù)目大增，水電項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懸惨�發(fā)了不少爭(zhēng)議。除此之外，由于大壩項(xiàng)目所在地的政治局勢(shì)和戰(zhàn)亂等不確定性因素，一些大壩項(xiàng)目不得不終止。

一個(gè)著名的例子是，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司在緬甸伊洛瓦底江上建設(shè)的水電站密松大壩，于2011年被緬甸政府宣布暫停建設(shè)，且暫無(wú)重啟時(shí)間表。

報(bào)告稱，中國(guó)作為全球水壩建設(shè)的領(lǐng)軍者，大多數(shù)水壩建造企業(yè)和投資銀行并未采用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而由于中國(guó)水壩參與全球水壩發(fā)展的時(shí)間相對(duì)滯后，那些環(huán)境影響較小的水壩項(xiàng)目已經(jīng)建造完成，因此中國(guó)企業(yè)正在開(kāi)發(fā)或計(jì)劃開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目往往位于生態(tài)價(jià)值高、位置偏遠(yuǎn)和地區(qū)政治不穩(wěn)定的區(qū)域。這些水電項(xiàng)目被認(rèn)為會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。

不過(guò)，報(bào)告也承認(rèn)，自2008年以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)、全球最大的水壩建造商中國(guó)水利水電股份有限公司已經(jīng)開(kāi)始采納一套考慮到國(guó)際責(zé)任的環(huán)境政策，中國(guó)政府也以更積極的態(tài)度去采納海外投資環(huán)境影響的準(zhǔn)則。

國(guó)際河流政策主管白好德（PeterBosshard）指出，對(duì)于中國(guó)海外水壩項(xiàng)目，國(guó)際社會(huì)上存著著一些偏見(jiàn)。實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)在不同的海外水壩建設(shè)中承擔(dān)著承包商、開(kāi)發(fā)商或資助方等不同角色，在評(píng)估中國(guó)企業(yè)的影響時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行明確的分類。不過(guò)，由于項(xiàng)目所在地的社區(qū)居民并不理解其中的區(qū)別，因而往往籠統(tǒng)地將中國(guó)視為“占領(lǐng)我們土地”的威脅。

即便如此，“國(guó)際河流”依舊呼吁中國(guó)企業(yè)在海外大壩項(xiàng)目中采取更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告還指出，雖然中國(guó)環(huán)保護(hù)和工商部曾于2013年2月發(fā)布《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，對(duì)中國(guó)企業(yè)的海外運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目提供了一定的環(huán)保指導(dǎo)，但該指南并無(wú)法律效力。

“我們期待中國(guó)成為更負(fù)責(zé)任、更理性的利益相關(guān)方。即使東道國(guó)以比較低的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同意水壩項(xiàng)目，中方企業(yè)和銀行依舊應(yīng)該主動(dòng)采用更高的環(huán)境準(zhǔn)則�！薄皣�(guó)際河流”中國(guó)項(xiàng)目主任孟方華說(shuō)。