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在5月底針對歐盟委員會對華太陽能產(chǎn)品反傾銷初裁建議案的“投票”中，雖然大多數(shù)歐盟成員國投出了反對票，少數(shù)成員國或支持或棄權(quán)，但這個計票結(jié)果可能不會改變歐委會加征關(guān)稅的初裁動議。如果對我國的光伏產(chǎn)品征收平均稅率約為47%的臨時性懲罰關(guān)稅，我國的光伏企業(yè)將面臨200多億美元的出口損失。
我國是光伏電池板的生產(chǎn)大國，90%的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，歐盟的“雙反”政策對我國的光伏業(yè)來說無疑是致命一擊。今年3月，無錫尚德宣告破產(chǎn)，使其他光伏企業(yè)逐漸喪失信心，產(chǎn)能急劇縮減，一些中小企業(yè)甚至直接停產(chǎn)。然而，塞翁失馬，焉知非福，如果我們能借此機(jī)會打開我國的國內(nèi)市場，那么歐美的“雙反”政策就會成為扭轉(zhuǎn)我國光伏業(yè)畸形發(fā)展的重要機(jī)遇，也將成為推動我國加速新能源革命的有利時機(jī)。
中國有世界最大的光伏電池產(chǎn)能，最全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)，最多的公共、工業(yè)、居民用建筑屋頂，廣闊充足的陽光輻照資源，還有高速增長的能源消耗需求。如果政府將政策做到位，打通分布式并網(wǎng)的阻礙，國內(nèi)過剩的產(chǎn)能就可以被吸納。只要國內(nèi)市場一打開，光伏企業(yè)不但可以起死回生，且前景會無限光明。
國內(nèi)市場遲遲不能打開的主要因素：
第一，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策落實困難。特別是金太陽工程補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策的申請和審批周期都很長，落實起來也很困難。政府部門之所以制定復(fù)雜的審批流程和較長的審批周期，是因為這些政策的落實需要國家財政和地方財政拿出錢來補(bǔ)貼企業(yè)，而地方政府又不愿自掏腰包，所以就找尋各種借口，在審批流程上處處設(shè)卡，延遲電站的建設(shè)，從而使很多企業(yè)不得不縮減建設(shè)規(guī)模，甚至直接放棄建設(shè)計劃。通常情況下，一個光伏電站半年能審批下來是比較順利的，有的往往是長達(dá)一年或兩年之久，這對惜時如金的企業(yè)來說，是等不起的。
第二，作為應(yīng)用主體的企業(yè)不作為是制約光伏業(yè)發(fā)展的主要因素之一。光伏應(yīng)用目前主要有兩種形式，一種是光伏電站，另一種則是光伏建筑一體化。光伏電站一般占地面積廣，投資大，回收期長，如果沒有政府的政策支持，很少企業(yè)會去投資建設(shè)，可以說建設(shè)光伏電站的企業(yè)不是在競爭市場，而是在競爭國家補(bǔ)貼。光伏建筑一體化，近幾年一直被提起，且前景看好，但發(fā)展卻異常緩慢。原因是作為光伏建筑一體化的實際執(zhí)行者，房地產(chǎn)行業(yè)不愿將二者結(jié)合在一起，即便是增加賣點，也不愿去嘗試。這是因為房地產(chǎn)商追求的是利潤最大化，而最簡單的方式是降低成本、提高價格，并以最快的速度把房子建好賣出去以回收成本，創(chuàng)造利潤。而在建筑上增加光伏系統(tǒng)，無疑會增加很大一塊建筑成本，再考慮到消費者的購買力，出售價格又不能大幅度提高，其獲得的利潤自然就會減少。同時，房地產(chǎn)商在申請國家政策補(bǔ)貼方面又會遇到種種限制，因而他們干脆就放棄了對光伏建筑一體化的嘗試。
第三，國家電網(wǎng)的建設(shè)也是制約光伏電站發(fā)展的主要因素。因為國內(nèi)多為分布式光伏電站，這種電站對國家電網(wǎng)存在諸多影響。如：對電網(wǎng)規(guī)劃產(chǎn)生影響，對電能質(zhì)量產(chǎn)生影響，對繼電保護(hù)的影響等等。所以，國家電網(wǎng)公司在審批光伏電站建設(shè)的時候，往往考慮現(xiàn)在電網(wǎng)的安全，而放棄分布式電站的建設(shè)。
打開國內(nèi)市場的幾種途徑：
首先，政府率先垂范，推行光伏屋頂改造。人類社會的發(fā)展離不開能源，而化石能源危機(jī)已非常嚴(yán)峻，從而出現(xiàn)了以新能源利用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。而太陽能作為取之不盡用之不竭的清潔能源，成為新能源的首選。因此，從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮，必須在政策、法規(guī)方面支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國對光伏業(yè)的補(bǔ)貼一直是在補(bǔ)貼企業(yè)，這并不利于企業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)勝劣汰，而且短時間內(nèi)也達(dá)不到救市的效果。因此筆者認(rèn)為國家與其糾結(jié)于如何用補(bǔ)貼來挽救企業(yè)，不如將這項補(bǔ)貼資金用來進(jìn)行政府采購，在市級以上政府辦公樓及公共場所推行光伏屋頂改造，這樣既可以快速吸納大量滯銷的光伏產(chǎn)品，使有實力的光伏企業(yè)獲得重生，又能有效推廣分布式光伏發(fā)電，擴(kuò)大新能源的應(yīng)用。同時，由政府部門統(tǒng)一與國家電網(wǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決上網(wǎng)問題，也較企業(yè)容易得多。上行下效，只要政府能率先打開國內(nèi)市場的一角，光伏業(yè)就有可能找到開啟整個國內(nèi)市場的鑰匙，從而如蝴蝶破繭般蛻變重生。
其次，建立健全建筑業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證服務(wù)體系，強(qiáng)力推行光伏建筑一體化。光伏建筑一體化是推行分布式光伏發(fā)電的有效手段，也是公認(rèn)的最節(jié)能環(huán)保的新型建筑方式，是未來建筑業(yè)的必然趨勢。如果我國能像推廣外墻保溫一樣，要求地產(chǎn)商在新建項目上重點配置光伏組件，不配套設(shè)計圖審不予通過，不嚴(yán)格按照光伏建筑進(jìn)行施工，竣工驗收不予通過，形成這樣一套完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，我國的光伏建筑一體化就能迅速推廣，而光伏企業(yè)又何必再為市場發(fā)愁？尤其強(qiáng)調(diào)的是，在2009年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，建議重點發(fā)展可直接與建筑相結(jié)合的建材、應(yīng)用于廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚及幕墻上的組件等，為光伏建筑一體化的推行打好了基礎(chǔ)。
再次，提升光伏能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。加速建設(shè)智能電網(wǎng)，迅速擴(kuò)大和啟動內(nèi)需，培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，促進(jìn)國內(nèi)消費市場的形成。歸根結(jié)底，實現(xiàn)評價上網(wǎng)是推動光伏業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本動力，國家應(yīng)該放眼長遠(yuǎn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)支持、優(yōu)惠政策，建立合理價格機(jī)制和統(tǒng)一并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，給可再生能源創(chuàng)造一個公平、開放、透明的電網(wǎng)承接平臺，給光電建筑一體化創(chuàng)造一個適宜的發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展綠色清潔的光伏產(chǎn)業(yè)是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)生態(tài)文明的重要途徑，同時也事關(guān)我國的國家能源戰(zhàn)略，政府應(yīng)給予高度重視。針對目前美國、歐盟等的“雙反”政策，政府更要積極行動起來，變被動為主動，全力開拓國內(nèi)市場，并以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，推廣光伏建筑一體化，搶占新能源開發(fā)利用的制高點。我們不僅要扶持光伏企業(yè)走出寒冬，更要帶動整個新能源行業(yè)的健康發(fā)展，從而在第三次工業(yè)革命中贏得主動權(quán)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。mro轉(zhuǎn)載
