新能源：審批下放如何避免“一放就亂”

新能源項(xiàng)目審批手續(xù)將簡化。根據(jù)國家能源局思路，對(duì)已列入國家有關(guān)能源規(guī)劃需要審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項(xiàng)目以及實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，一律下放。

新能源項(xiàng)目審批權(quán)下放是行政讓位市場的思路體現(xiàn)，但卻難以規(guī)避地方政府投資沖動(dòng)。主管部門只有在完善監(jiān)管框架、提高技術(shù)扶持力度、明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上放權(quán)，才可能規(guī)避新能源產(chǎn)業(yè)過度競爭局面，達(dá)到激活市場效率的目的。

審批環(huán)節(jié)偏多是制約我國新能源項(xiàng)目上馬速度的瓶頸因素之一，主管部門“抓大放小”的改革方向正是依此而來。然而，此舉卻引發(fā)業(yè)界對(duì)地方政府濫用權(quán)力之弊的擔(dān)憂。此前風(fēng)電經(jīng)歷了五年大躍進(jìn)歷程，地方風(fēng)電云集，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以彰顯，甚至導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。

究其根源，風(fēng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目對(duì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)作用，可以快速提振地方GDP 指標(biāo)，進(jìn)而提升現(xiàn)任行政部門的政績。所以地方政府往往對(duì)這些項(xiàng)目的審批樂此不疲。而且，準(zhǔn)入門檻偏低、技術(shù)檢測約束力弱等因素也在客觀上加重了地方政府的話語權(quán)，難免引發(fā)腐敗尋租等違規(guī)沖動(dòng)。在這一語境下，更多項(xiàng)目審批權(quán)的下移，只會(huì)讓既有問題積重難返，“一放就亂”的隱憂對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展未必有利。

事實(shí)上，對(duì)于新能源項(xiàng)目而言，強(qiáng)大的資金實(shí)力只是第一道門檻，對(duì)核心技術(shù)的掌控才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵。遺憾的是，目前我國的產(chǎn)業(yè)資本還難以逾越技術(shù)上的短板，具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。例如，風(fēng)力發(fā)電機(jī)兆瓦級(jí)以上的生產(chǎn)就主要依靠外方技術(shù)轉(zhuǎn)讓，大功率風(fēng)電機(jī)組設(shè)備多依賴進(jìn)口。其結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)核心要素缺失，低層次、小規(guī)模重復(fù)投資現(xiàn)象泛濫，新能源產(chǎn)品的單位成本下降空間狹小。而且，地方“各自為政”式的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式忽略了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)消化能力的評(píng)判，許多項(xiàng)目在正式上馬之后即面臨銷售無門的尷尬。

恰因此，我國亟待建立一套針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)審核、認(rèn)證和檢測體系，以確保環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。與此同時(shí)，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)公關(guān)，盡快解決新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體落后的困局，著手進(jìn)行統(tǒng)一的行業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)孵化。此外，在審批權(quán)限下放之前，高屋建瓴的宏觀協(xié)調(diào)工作不可或缺，包括各地產(chǎn)能劃分、下游消納能力信息披露等具體化指導(dǎo)工作當(dāng)明確落實(shí)。只有在夯實(shí)這些行政基礎(chǔ)工作的前提下，放手地方根據(jù)自身所長開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，方可取得良好績效。