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光伏“雙反”:不單純的貿(mào)易角力

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):384
核心提示:

歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,近日趨于熾烈。6月初,27個(gè)歐盟成員國(guó)將對(duì)歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特提出的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品臨時(shí)加征47.6%的反傾銷稅最終裁決。這起歐盟歷史上金額最大的“雙反”案件,不僅可能影響中國(guó)企業(yè)210億歐元的對(duì)歐出口產(chǎn)品,甚至可能影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生死,由此引發(fā)了中國(guó)政府層面的強(qiáng)烈反應(yīng)。李克強(qiáng)總理在瑞士訪問(wèn)時(shí)明確表態(tài):歐盟的對(duì)華“雙反”措施“損人又不利己”,中方堅(jiān)決反對(duì)。

從表面看,中歐光伏戰(zhàn)只是一起金額巨大的貿(mào)易博弈,但實(shí)質(zhì)上并非如此。金融危機(jī)以來(lái),全球主要經(jīng)濟(jì)體都在尋找類似互聯(lián)網(wǎng)一樣的新型技術(shù),以帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)從泥潭中拔出來(lái),走向?qū)嵸|(zhì)復(fù)蘇。而在可能的新技術(shù)選項(xiàng)中,光伏產(chǎn)業(yè)和3D打印技術(shù)一樣,具有與互聯(lián)網(wǎng)類似的發(fā)展前景。特別是光伏,被視為“第三次能源革命”的關(guān)鍵。不夸張地說(shuō),誰(shuí)在這樣的技術(shù)應(yīng)用中領(lǐng)先,誰(shuí)就可能引領(lǐng)下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,主要經(jīng)濟(jì)體都將光伏產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),并實(shí)施不同的扶持政策,而不會(huì)視之為一般性市場(chǎng)產(chǎn)品。

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度,決定了這一領(lǐng)域的博弈強(qiáng)度。近年來(lái),歐美紛紛對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)難,不能不說(shuō)有這樣的深層原因。光伏大博弈,不是自由貿(mào)易主義者與貿(mào)易保守主義者的對(duì)弈,而是對(duì)新技術(shù)的“卡位”之爭(zhēng)。只不過(guò),相對(duì)而言,美國(guó)自2009年起實(shí)現(xiàn)了“頁(yè)巖氣革命”,對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的重視度降低,因此在光伏博弈中較為低調(diào)。而歐盟此次“雙反”調(diào)查,則是借自由貿(mào)易為名,實(shí)施的一次反自由貿(mào)易制裁。同是將光伏產(chǎn)業(yè)視作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),同樣實(shí)施不同程度的扶持,何以中國(guó)的扶持政策就不合理?顯然,此次“雙反”,目的并不單純。

在5月24日歐盟委員會(huì)實(shí)施的非正式投票中,包括歐洲最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)德國(guó)在內(nèi)的18國(guó)反對(duì)向中國(guó)光伏產(chǎn)品臨時(shí)征稅,本身也反映出了歐盟成員國(guó)多數(shù)成員的立場(chǎng):制裁中國(guó)產(chǎn)品,站不住腳。

無(wú)論此次歐盟“雙反”案最終投票結(jié)果如何中國(guó)企業(yè)是否會(huì)“脫險(xiǎn)”,在看到光伏戰(zhàn)背后原因的同時(shí),還需要反思我們自己的行業(yè)政策。作為市場(chǎng)前景遠(yuǎn)大的產(chǎn)業(yè),在諸多環(huán)節(jié),都存在不少問(wèn)題。從市場(chǎng)培育看,中國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),不能捆綁到外部市場(chǎng)中。中國(guó)光伏產(chǎn)品超過(guò)60%出口國(guó)外,一旦外部環(huán)境有變,就易遭風(fēng)寒。近年來(lái)中國(guó)光伏由盛而衰,就與外部市場(chǎng)環(huán)境惡化息息相關(guān)。此次歐盟雙反事件進(jìn)一步證明,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),更易受到人為“騷擾”;從扶持手段看,鼓勵(lì)、投資戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)固然是應(yīng)有之義,但更重要的是培育國(guó)內(nèi)應(yīng)用環(huán)境。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),光伏產(chǎn)品不能并入電網(wǎng),是導(dǎo)致光伏企業(yè)依賴外部市場(chǎng)的重要內(nèi)因;從研發(fā)來(lái)看,戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不能計(jì)近利而忘大局。中國(guó)光伏企業(yè)一度繁榮之時(shí),多重視資本運(yùn)營(yíng),而疏于技術(shù)開發(fā),迄今為止,多晶硅提純技術(shù)仍掌握在外人手里,中國(guó)光伏企業(yè)只能在下游“打工”。這種形態(tài),實(shí)際上消解了光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。

可以說(shuō),中歐光伏戰(zhàn)即使中國(guó)企業(yè)勝了,也難說(shuō)是實(shí)質(zhì)性勝利,而只是維護(hù)了現(xiàn)有歐洲市場(chǎng)。從最終訴求來(lái)看,從政府到企業(yè),都需要作出與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相匹配的決策轉(zhuǎn)變。有了這個(gè)起點(diǎn),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè),才可能真正繁榮,并對(duì)外部環(huán)境的種種挑戰(zhàn)脫敏。

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