國民經(jīng)濟(jì)的“先行官”——電力工程

眾所周知，一個國家的電力不足將會嚴(yán)重阻礙著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界各國的經(jīng)驗表明，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，電力生產(chǎn)的發(fā)展速度應(yīng)該高于其他部門的發(fā)展速度。下面將對我國的電力工程建設(shè)情況進(jìn)行分析，展望未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2013年5月下旬，記者獲悉，2013年開封市加大迎峰度夏電力工程建設(shè)力度，投資1.36億元，共投產(chǎn)5項2013年開封供電區(qū)迎峰度夏工程，投資總額和建設(shè)規(guī)模都創(chuàng)造了歷年同期最高。據(jù)統(tǒng)計，通過這5項迎峰度夏工程，開封市新建電力線路70.9公里，新增變電容量44.3萬千伏安，以此顯著提高開封電網(wǎng)供電的可靠性，為充分滿足全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供電需求奠定堅實基礎(chǔ)。

·電力工程建設(shè)的重要性

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師朱倩認(rèn)為，如果把我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作是“身體”，那么，電力工程建設(shè)無疑就是支撐身體靈活運動的“筋骨”。試問一個健康的身體怎能離得開強(qiáng)健的筋骨呢?電力工程建設(shè)的不斷推進(jìn)就像是為筋骨提供了無限的能量，充沛的能量供應(yīng)是身體各項機(jī)能有效運作的有力保障。

2012年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)宏觀調(diào)控的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)減速態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院研究顯示，自2000年以來，中國電力消費、生產(chǎn)的速度一直高于GDP增速，這使得電力(生產(chǎn)、消費)彈性系數(shù)長期大于1，因此單位GDP能耗一直難以降下來，說明我國的電力消費勢頭強(qiáng)勁。

·我國電力工程投資現(xiàn)狀

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，我國每年投資在電力工程建設(shè)上的資金均維持在7300億元以上。2012年，全國電力工程建設(shè)完成投資7466億元，其中，電源工程建設(shè)完成投資3772億元，電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資3693億元。

圖表1：2009-2012年全國電力工程建設(shè)累計完成投資額及增長情況(單位：億元，%)

2012年在我國的電源投資中，水電完成投資1277億元，同比增長35.9%;火電1014億元，比上年減少3.80%，延續(xù)了“十一五”以來逐年遞減的態(tài)勢，火電投資所占電源投資比重降至26.88%;核電778億元，同比增長5.1%;風(fēng)電615億元，比上年大幅減少25.8%，結(jié)束了“十一五”以來快速增長的態(tài)勢。

圖表2：2012年全國電源工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)(單位：%)

·淺析電力工程建設(shè)的側(cè)重點

由以上電力工程建設(shè)的投資數(shù)據(jù)可以看出，在電源建設(shè)方面，我國近年來較為注重清潔能源的發(fā)展，而對自然環(huán)境帶來較大負(fù)擔(dān)的火力發(fā)電發(fā)展，政府也是有意進(jìn)行了控制;電網(wǎng)建設(shè)方面，近年來我國電網(wǎng)投資占比增長較快，目前和電源工程投資額基本持平，發(fā)展特高壓和智能電網(wǎng)成為國家能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是解決我國能源發(fā)展深層次問題、從根本上緩解煤電運輸緊張矛盾的戰(zhàn)略措施。

·工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的工作重點

無論是電源建設(shè)還是電網(wǎng)建設(shè)，每一個環(huán)節(jié)的管理都不能松懈，只有這樣才能保證一個完整的電力工程項目建設(shè)順利進(jìn)行：

首先是電力工程的決策管理，從項目的規(guī)劃管理到基建儲備，整個流程的決策都應(yīng)做到程序規(guī)范化和手段科學(xué)化，因為只有這樣才能保證對項目做出正確的決策，為后續(xù)的工程管理打好基礎(chǔ)。

其次，是對工程投資計劃的管理，簡單地說就是保證項目的投資資金在一定范圍內(nèi)效益最大化。提高資金的利用效率就是變相地增加投資規(guī)模，在合理消費的同時也避免了資金的浪費。

再者是對開工項目進(jìn)行管理，對于項目的申報、招投標(biāo)及項目核實等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從而規(guī)范整個電力工程的建設(shè)行為，以防未批先建或違規(guī)審批等現(xiàn)象的發(fā)生。在接下來的項目建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化跟蹤控制，以確保投資計劃管理的有序銜接，保證工程項目的順利進(jìn)行。

最后，電力工程項目投資完成后，應(yīng)當(dāng)對其全過程進(jìn)行評價，即對項目建設(shè)的過程和達(dá)到的效果進(jìn)行全面的回顧和分析，在總結(jié)的過程中取長補(bǔ)短并不斷改進(jìn)，這是對工程項目投資活動進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，有利于未來提升項目的管理水平，對我國的電力工程發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

·投資規(guī)劃指明未來發(fā)展方向

“十二五”將是我國轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，電力企業(yè)須抓住機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進(jìn)新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電、加快推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)、帶動裝備工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)綠色和諧發(fā)展。

“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資將達(dá)到5.3萬億元，比“十一五”增長68%。電源工程建設(shè)方面，“十二五”規(guī)劃電源投資約為2.75萬億元，占全部電力投資的52%。2015年，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.37億千瓦左右，年均增長8.5%。其中，水電為2.84億千