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發(fā)改委:改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期 復(fù)雜性前所未有

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-19     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):83
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認(rèn)清大勢 著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革

——2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開

5月30—31日,2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史同志作了題為《認(rèn)清大勢 著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良同志出席會議,并主持召開了各地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志參加的經(jīng)濟(jì)體制改革座談會。

徐紹史同志在講話中指出,黨的十八大之后,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段,站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中,我國發(fā)展階段、發(fā)展條件正在發(fā)生深刻變化,既存在難得的機(jī)遇,也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造新的優(yōu)勢,打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”,努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”,必須繼續(xù)深化改革開放,加強(qiáng)制度供給,加快釋放改革紅利。我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),艱巨性、復(fù)雜性前所未有,必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智,集中力量攻堅(jiān)克難。

徐紹史同志強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革開放的重要精神,按照國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》的要求,抓緊落實(shí)好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改革措施,不失時機(jī)地推出一些新的改革舉措,準(zhǔn)確把握今年改革工作的著力點(diǎn)。

一要圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等改革,把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”提供體制保障。

加快財(cái)稅體制改革。“營改增”是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重頭戲,要按照國務(wù)院的要求,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,精心組織實(shí)施。各地要著眼于提高財(cái)政資金使用效率,積極推進(jìn)預(yù)算制度改革,重點(diǎn)是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、更多向民生傾斜,完善預(yù)算公開機(jī)制,讓社會和老百姓更有效地監(jiān)督財(cái)政收支。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關(guān)改革。

加快深化金融體制改革。重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革和人民幣資本項(xiàng)目可兌換;逐步放寬準(zhǔn)入,加快培育發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和民營金融機(jī)構(gòu);加快推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè),為利率市場化和完善金融機(jī)構(gòu)體系夯實(shí)制度基礎(chǔ);進(jìn)一步完善多層次資本市場,加快發(fā)展場外交易市場,提高直接融資的比重。

不失時機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革。要抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的有利時機(jī),積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。為減少價(jià)格改革對居民生活的影響,對居民生活用電、用氣、用水、用熱,要區(qū)分基本和非基本需求,逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度,基本生活需求價(jià)格保持相對穩(wěn)定,非基本生活需求價(jià)格更多反映市場供求。

加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用,今年,要在認(rèn)真總結(jié)完善自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)制度基礎(chǔ)上,再擴(kuò)大幾個試點(diǎn),讓科技創(chuàng)新在更大范圍推進(jìn)。

二要圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題,在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域,加快改革,織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”,補(bǔ)上短板,兜住底線。

加快深化基本民生保障制度改革。今年重點(diǎn)是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作。

切實(shí)健全食品安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。今年,要以食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準(zhǔn)入制度、召回制度、誠信體系等為重點(diǎn),建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。改革環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度,也已經(jīng)迫在眉睫,迫切需要下大力、出真招、見實(shí)效。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,認(rèn)真落實(shí)減排工作責(zé)任,實(shí)施多污染物協(xié)同控制,強(qiáng)化多污染源綜合治理。要針對環(huán)境污染跨區(qū)域、跨流域的特點(diǎn),努力構(gòu)建區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機(jī)制。

積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。今年要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要循序漸進(jìn)推進(jìn)土地管理制度等一些基礎(chǔ)性制度變革,使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動。

持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點(diǎn)是落實(shí)國務(wù)院已出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,并就合理提高勞動報(bào)酬、加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)問題,制定出臺具體的配套意見。各地要加大力度,完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等制度,兜住特困群體的基本生活,堅(jiān)守網(wǎng)底不破。

三要圍繞促進(jìn)社會公正深化改革。公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要通過改革,構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要堅(jiān)持兩個“毫不動搖”,保證各類市場主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī),切實(shí)解決地方保護(hù)主義問題,為各類企業(yè)營造公平競爭的市場和制度環(huán)境,最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

深化投融資體制改革。目前,鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)比較完備,制度上的障礙在逐步消除。今年,重點(diǎn)推動民間資本切實(shí)有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域,關(guān)鍵是要真正落實(shí)好這些細(xì)則,在公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍、深化配套改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開,率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。

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