全球太陽能發(fā)電系統(tǒng)市場正逐年擴(kuò)大。同時(shí),由于能源安全和防止全球變暖問題在各國益發(fā)受到重視,因此太陽能發(fā)電也開始受到社會普遍關(guān)注。
以往,以德國為中心,歐洲各國通過電力收購制度(FIT)等,主導(dǎo)了太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及,此外,美國也通過RPS制度及稅收抵免制度等推動了普及。
日本以前一直通過提供補(bǔ)貼,推動住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及,但自2012年開始實(shí)施可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度以來,百萬瓦級太陽能發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)業(yè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)迅速擴(kuò)大。
另一方面,作為主要供應(yīng)商,中國太陽能電池廠商迅速崛起,大陸與臺灣地區(qū)企業(yè)共同占據(jù)了全球一半以上的市場份額。過去居于全球頂級水平的日本廠商已經(jīng)被這些新興企業(yè)超越,陷入了低價(jià)競爭的苦戰(zhàn)之中。不過,造成這種局面的中國企業(yè)同樣也面臨著嚴(yán)酷的競爭。
新企業(yè)接連涉足導(dǎo)致供應(yīng)過剩
2013年3月,尚德電力控股有限公司的子公司無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn),相信許多人對這則新聞依然記憶猶新。此外,英利綠色能源公司、天合光能公司、晶澳太陽能公司、晶科能源公司及賽維LDK太陽能公司等知名企業(yè)的季度結(jié)算也相繼出現(xiàn)赤字。
許多廠商背負(fù)巨額債務(wù),可轉(zhuǎn)換公司債券等的償還期限相繼到來。雖然部分企業(yè)通過與出資者協(xié)商而延長了償還期限,但將來能否順利償還依然是一個(gè)未知數(shù)。
而另一方面,也出現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)國有化的動向。中國國家開發(fā)銀行等國有企業(yè)及當(dāng)?shù)氐胤秸嘘P(guān)方面以項(xiàng)目開發(fā)及維持就業(yè)為名,向太陽能電池廠商出資,通過掌握經(jīng)營權(quán)推動重組。
造成這種狀況的原因在于,以歐洲為中心,F(xiàn)IT制度等獎(jiǎng)勵(lì)措施的魅力減退,導(dǎo)致需求停滯乃至后退;過多的設(shè)備投資導(dǎo)致太陽能電池工廠開工率下降;以及激烈的低價(jià)競爭等惡性循環(huán)依然存在。
顯然,目前太陽能發(fā)電這個(gè)新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導(dǎo),一方面在創(chuàng)造市場需求,另一方面新涉足企業(yè)增多導(dǎo)致供應(yīng)過剩,兩者之間處于失衡狀態(tài)。
許多中國太陽能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè),由于資產(chǎn)負(fù)債表日益惡化,因此重視“銀行可融資性”的機(jī)構(gòu)投資者開始慎重考慮其業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小。
那么,中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢?
近幾年,中國為實(shí)施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策,公布了各種舉措及目標(biāo)值。最近,國務(wù)院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011~2015年),提出要降低對原油進(jìn)口的依賴,并且到2015年,使包括太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源擴(kuò)大到394吉瓦,到2020年提高到占能源總量的15%。
中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出,太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)容量到2015年將提高至21吉瓦(目前正在探討進(jìn)一步提高到35吉瓦),實(shí)現(xiàn)倍增,到2020年提高到50吉瓦。
根據(jù)這個(gè)規(guī)劃,除了原有補(bǔ)貼制度(金太陽示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目等),中國還于2011年開始實(shí)行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”,轉(zhuǎn)而積極擴(kuò)大內(nèi)需。
也就是說,對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說,以前需求較小的本土市場(尤其以百萬瓦級太陽能設(shè)施為中心)正在迅速擴(kuò)大,由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。
政府力挺行業(yè)發(fā)展
針對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè),中國政府也在“十二五”規(guī)劃中提出了2015年之前的業(yè)務(wù)規(guī)模及技術(shù)目標(biāo)等。具體示例如下:
1.多晶硅產(chǎn)量:每年5萬噸(頂級企業(yè)),每年1萬噸(大型企業(yè));
2.太陽能電池產(chǎn)量:每年5吉瓦(頂級企業(yè)),每年1吉瓦(大型企業(yè));
3.太陽能電池廠商銷售額:>每年1000億元(1家公司),>每年500億元(3家~5家公司)。
中國政府還制定了培育具備品牌號召力的企業(yè)、強(qiáng)化類單晶技術(shù)等方針。
除此之外,2012年底,中國政府為了進(jìn)一步推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還制定了以下方針:
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速技術(shù)進(jìn)步;
2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;
3.積極開拓中國國內(nèi)太陽能電池應(yīng)用市場;
4.健全政策支援;
5.根據(jù)市場原理,減少政府干預(yù),禁止地方保護(hù)。
凡此種種,中央政府也指出了加速企業(yè)淘汰、培育健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
然而在另一方面,全球市場卻出現(xiàn)了保護(hù)主義抬頭的趨勢,也就是征收反傾銷關(guān)稅及要求使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等動向,這逐漸發(fā)展為國際性的貿(mào)易問題。
事情的開端是美國商務(wù)部針對中國制造的結(jié)晶硅太陽能電池模塊實(shí)施反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查,并于2012年12月下令征收反傾銷稅。因此,部分廠商被課以高達(dá)24~255%(計(jì)算后)的稅率。
這一事態(tài)的影響還擴(kuò)大至歐洲。2012年9月