發(fā)改委對煤炭審批割肉放權(quán) 鏟除腐敗

近日，有報(bào)道稱，按照國務(wù)院簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能和減少行政審批的要求，發(fā)改委擬取消煤炭經(jīng)營許可證。盡管截至發(fā)稿，記者向相關(guān)部門求證，還未獲得煤炭經(jīng)營許可證是否、何時(shí)退出歷史舞臺的確切消息，但如果頒行近20年的煤炭經(jīng)營許可證一旦取消，將對煤炭行業(yè)的發(fā)展有哪些影響？為此，編輯部特約中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會研究員李朝林，為我們釋惑解疑。

煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證一旦壽終正寢，無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)及煤炭貿(mào)易企業(yè)又解除了一條“緊箍咒”。這將有利于在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域完善市場經(jīng)濟(jì)體制，拓寬煤炭銷售渠道，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展。

可拓寬銷售渠道

自2011年第四季度以來，煤炭市場開始疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓嚴(yán)重，銷售價(jià)格大幅度下滑，煤炭銷售遇到了十多年來前所未有的困難。按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》第九條規(guī)定：設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向煤炭經(jīng)營資格審查部門提出申請，并提交煤炭經(jīng)營項(xiàng)目可行性分析報(bào)告等共九項(xiàng)材料，才予以頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證，從事煤炭經(jīng)營。

種種限制，無疑束縛了煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的手腳，壓縮了經(jīng)營空間，擠壓了交易渠道，形成煤炭市場銷售瓶頸。

在煤炭供不應(yīng)求時(shí)，煤炭經(jīng)營許可證對煤炭生產(chǎn)企業(yè)影響不大；在煤炭供過于求時(shí)，就增加了銷售難度，提高了銷售成本，削弱了煤炭企業(yè)的市場競爭能力，不利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售。

取消煤炭經(jīng)營許可證，可降低經(jīng)營門檻，從而不斷增加從事經(jīng)營的公司數(shù)量，擴(kuò)充從業(yè)人員隊(duì)伍，增強(qiáng)市場競爭。這樣可廣泛開拓煤炭市場，拓寬銷售渠道，進(jìn)而降低經(jīng)營成本。增強(qiáng)客戶的競爭能力，有利于增加煤炭銷售的數(shù)量，緩解煤炭企業(yè)銷售不暢的困難。

助推鏟除腐敗

發(fā)改委取消煤炭經(jīng)營許可證可視為割肉放權(quán)，政府減少審批環(huán)節(jié)將有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場狀況、資金實(shí)力參與市場競爭，煤炭市場的競爭將更加完善。

實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證制度，它的初衷是為了維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營。但隨著煤炭市場化和煤炭物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段干預(yù)市場反而增加了交易成本，并形成權(quán)力尋租。

特別是最近幾年，發(fā)改委要求各地對煤炭經(jīng)營企業(yè)實(shí)行總量控制并不斷壓縮，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對壟斷。但實(shí)際上，多數(shù)省份煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量都超過配額，因此獲得這張證照的交易成本逐年攀升的同時(shí)，也催生了煤炭經(jīng)營許可證待辦、轉(zhuǎn)讓的灰色渠道，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營許可證辦理及經(jīng)營領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

據(jù)了解，有不少省區(qū)辦理煤炭經(jīng)營許可證少則幾萬元，多則幾十、幾百萬元，并滋生了煤炭經(jīng)營許可證的灰色交易市場。轉(zhuǎn)讓煤炭經(jīng)營許可證，費(fèi)用也不在少數(shù)。非法收入非常巨大，不僅干擾正常的煤炭經(jīng)營秩序，也加大了煤炭交易成本，損害了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

取消煤炭經(jīng)營許可證，可減少為辦證、經(jīng)營而必須具備的場地、資金、檢驗(yàn)等方面的浪費(fèi)，煤炭經(jīng)營不需要再找關(guān)系、走后門。平等競爭的環(huán)境一旦形成，交易成本就可降低，煤炭經(jīng)營管理部門的腐敗及煤炭經(jīng)營企業(yè)的腐敗現(xiàn)象也有望消除。

有利于參與國際競爭

實(shí)施煤炭經(jīng)營許可證壓縮了交易空間，減少了交易渠道，增加了交易成本，再加上鐵路物流成本的不斷攀升，造成煤炭產(chǎn)品到達(dá)客戶，特別是到達(dá)我國東南部沿海地區(qū)終端客戶的價(jià)格比較高，一般高于進(jìn)口煤炭的價(jià)格。這也造成我國出口不斷減少，進(jìn)口不斷增加。2009年，我國由傳統(tǒng)的煤炭凈出口國，一舉轉(zhuǎn)化為煤炭凈進(jìn)口國，和煤炭經(jīng)營許可證的實(shí)施不無不關(guān)系。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2009年我國煤炭進(jìn)口1.26億噸，同比增長211.9％；煤炭出口0.22億噸，同比下降50.7％；全年煤炭凈進(jìn)口達(dá)1.03億噸，我國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。2011年我國共進(jìn)口煤炭1.824億噸，同比增長10.8%；出口煤炭1466萬噸，下降23%；凈進(jìn)口1.68億噸，增長15.2%，并超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。2012年我國以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，這也是中國連續(xù)第四年成為煤炭凈進(jìn)口國。

2013年以來，雖然國內(nèi)煤炭供過于求，庫存積壓嚴(yán)重，煤炭銷售不暢，但是，由于進(jìn)口煤炭價(jià)格偏低，進(jìn)口煤炭仍然呈較大的增長趨勢。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2013年1-4月，我國進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%；出口煤炭285萬噸，同比下降29.1%。

如果取消煤炭經(jīng)營許可證，可進(jìn)一步規(guī)范在煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的競爭，不斷擴(kuò)大供銷渠道，同時(shí)進(jìn)一步減少亂收費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而壓縮經(jīng)營費(fèi)用會。這樣，由于中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用減少，可降低終端的銷售價(jià)格，增強(qiáng)國內(nèi)煤炭和進(jìn)口煤炭的價(jià)格比較優(yōu)勢，以增強(qiáng)在國際市場的競爭力，加大煤炭出口的競爭實(shí)力�？梢杂行ё柚共粩嘣龆嗟拿禾窟M(jìn)口走勢，推動國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極地參與和國際煤炭企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭，促進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展。

市場供應(yīng)偏緊產(chǎn)物該取消

自2001年至2011年的十年間，由于我國煤炭資源整合，雖然煤炭產(chǎn)能過剩，但是有效生產(chǎn)能力一直不足，煤炭產(chǎn)量滿足不了需要，造成煤炭供應(yīng)偏緊，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重供不應(yīng)求的情況。

俗話說：蘿卜快了不洗泥，由于煤炭供應(yīng)偏緊，出現(xiàn)了煤炭需求企業(yè)饑不擇食、搶購煤炭的情況，煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)了質(zhì)次價(jià)高、以次充好、摻雜使假的情況，以致出現(xiàn)煤炭貿(mào)易環(huán)節(jié)的混亂現(xiàn)象。

為規(guī)范煤炭交易行為，國家發(fā)改委2004年12月27特制定并公布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，規(guī)定了