能源發(fā)展勿片面強調(diào)市場化

推進能源市場化建設(shè)是近段時間業(yè)內(nèi)人士熱議的話題。對此，筆者從國計民生和能源宏觀布局的角度談一下個人的認識。

能源的宏觀調(diào)控屬性不能忽略。市場與計劃，自由競爭與國家調(diào)控從來都是一對相互對立而又相互依存的矛盾概念。市場調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性和滯后性決定了由國家宏觀調(diào)控對市場機制進行引導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)節(jié)的必要性。

能源事關(guān)國家戰(zhàn)略安全和群眾衣食住行，其發(fā)展思路既不能片面強調(diào)計劃調(diào)控使其喪失活力，又不能片面強調(diào)市場調(diào)節(jié)使其缺乏規(guī)制。最為優(yōu)化的體制架構(gòu)是充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，在國家科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，發(fā)揮能源市場體系的良性作用。

能源的戰(zhàn)略安全屬性必須重視。能源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的要素支撐，更是事關(guān)國家安全的重要保障：能源發(fā)展布局不應(yīng)局限于經(jīng)濟利益的狹隘視野，更要統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢和國家戰(zhàn)略需要，審慎考量能源布局對國家安全和軍事利益的宏觀綜合影響。

能源的危機應(yīng)對屬性日益凸顯。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，能源需求的迅速增長與石油、煤炭等能源形式的不可再生性形成尖銳矛盾；能源國際供求格局博弈動蕩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、氣候變化劇烈、極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)等因素要求必須在強大的能源儲備下構(gòu)建科學(xué)的能源布局，從而保障在經(jīng)濟形勢劇烈波動和極端自然災(zāi)害突發(fā)時國家具備充分的能源救濟和調(diào)控能力，有效增強化解危機的國家承受力。

能源的國計民生意義不可或缺。目前，能源已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展和百姓衣食住行的各個方面發(fā)揮不可或缺的作用。每一次油氣、電力等價格的調(diào)整都牽動著社會各階層的敏感神經(jīng)。

因此，既要重視市場的功能，理順供求關(guān)系和價格形成機制；又要切實注意防范市場的負面作用，不能允許市場商業(yè)利益肆意擠占社會公共利益的空間。電價等能源價格與房價、醫(yī)療、教育價格一樣，具有強烈的公共利益屬性，事關(guān)群眾的生存和福祉，不能放任市場調(diào)節(jié)，國家的宏觀調(diào)控應(yīng)該引起足夠重視，從而達到對市場失靈糾偏，統(tǒng)籌國計民生全局之功效。

能源的政策指向需要全面把握。能源改革并非簡單全面推向市場化，國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在“加快現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)”部分指出一方面要“科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，積極培育市場競爭主體”，另一方面要“對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)”。

可見，“十二五”規(guī)劃在政策指向上既強調(diào)了市場競爭機制的作用，又對非競爭機制和普遍服務(wù)等保持了審慎科學(xué)的關(guān)注，使得能源的宏觀調(diào)控和社會公益屬性有了政策空間。