電力體制改革進(jìn)入大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

相比較而言，電價(jià)改革、拆分國(guó)網(wǎng)、輸配分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施重大的文明變遷，電力體制總體改革的實(shí)施將為各個(gè)方面創(chuàng)造機(jī)遇�？傮w改革是最大的利益調(diào)整，也是社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)。

電力體制改革進(jìn)入大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

如果有了這些城市的電力能源變革，機(jī)深智遠(yuǎn)的全球新產(chǎn)業(yè)革命的舞臺(tái)將在中國(guó)誕生，基于此，中國(guó)的價(jià)稅財(cái)改革、政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建可以圍繞電力能源體制改革這個(gè)主題廣泛展開(kāi)，在這個(gè)過(guò)程中，整個(gè)電力體制也可以不斷在試錯(cuò)中進(jìn)步。

中共十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著到2020年中國(guó)GDP將達(dá)到100萬(wàn)億元人民幣左右。為了達(dá)到這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如果按照現(xiàn)有的中國(guó)能源傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，屆時(shí)能源消費(fèi)總量將可能達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;電力消費(fèi)也將從目前的年度消費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)億千瓦時(shí)，提升到10萬(wàn)億千瓦時(shí)左右;電力裝機(jī)容量將由目前的11萬(wàn)億千瓦達(dá)到20萬(wàn)億千瓦以上。

依據(jù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，倘若采用傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，可以預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)二氧化碳排放將超過(guò)100億噸左右;二氧化硫的排放將超過(guò)2000萬(wàn)噸左右，中國(guó)的空氣污染物排放總量將位列世界國(guó)別第一�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代版的中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致我們文明的搖籃、中國(guó)最富庶的東中部400多萬(wàn)平方公里蒙受不可持續(xù)、不可承受的生態(tài)災(zāi)難。

值此2012年中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之際，包括北京在內(nèi)的眾多城市已經(jīng)面臨生態(tài)難題，如果不加快改變傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)方式，再有七年，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量就將增長(zhǎng)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)東中部的生態(tài)環(huán)境可想而知!百年以來(lái)的現(xiàn)代化是為了創(chuàng)造可持續(xù)的中國(guó)文明，而不是為了合成世界上最大的工業(yè)病怪。

為此，對(duì)于電力體制改革的歷史時(shí)機(jī)，我們可以有三個(gè)選擇，建成小康社會(huì)之前先期實(shí)施;邊建設(shè)邊改革的伴隨型實(shí)施;建成之后的總結(jié)清算型實(shí)施。比權(quán)量力，先期實(shí)施改革是最理想的道路，并付出最小代價(jià)，因此，越早啟動(dòng)電力體制總體改革，社會(huì)代價(jià)越小。但是，這需要全社會(huì)對(duì)電力體制改革達(dá)成共識(shí)。

正是基于此，2012年3月18日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確指出“深化電力體制改革”。這個(gè)文件可以視為中國(guó)再次啟動(dòng)了新一輪電力體制改革的總體設(shè)計(jì)工作的歷史起點(diǎn)，它促使始于2002年的上一輪電力體制改革得以延續(xù)，這是今天我們開(kāi)展電力體制改革討論的邏輯起點(diǎn)。

2012年1月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)確立了深化中國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)研究課題，提出了新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)和可行方案，光明日?qǐng)?bào)出版社2012年3月2日出版了這個(gè)研究成果，即《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)綱要》，綠皮書(shū)創(chuàng)作的目的，就是希望借助電力改革這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)革命，完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的中國(guó)生態(tài)文明。電力體制改革承載著中國(guó)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略使命，應(yīng)該說(shuō)，不是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)都有這樣創(chuàng)造歷史的機(jī)遇。

我們知道，建國(guó)六十多年來(lái)，中國(guó)電力體制改革業(yè)態(tài)劃分為總體改革和漸進(jìn)改革兩種手段和兩種模式，其中2002年電力體制改革的5號(hào)文(《電力體制改革方案》)的歷史成就之一就是開(kāi)辟了對(duì)中國(guó)電力體制實(shí)施總體改革。應(yīng)該說(shuō)，每一個(gè)大周期的電力戰(zhàn)略革命都需要總體變革，目前我們正在進(jìn)入這樣一個(gè)新的歷史爆發(fā)點(diǎn)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)并行需要實(shí)施新一輪的電力體制總體改革。

相比較而言，電價(jià)改革、拆分國(guó)網(wǎng)、輸配分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)改革、推動(dòng)地方電力發(fā)展等，大多屬于行業(yè)內(nèi)部的作業(yè)口，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變作用有限，電力產(chǎn)業(yè)需要實(shí)施重大的文明變遷，總體改革的實(shí)施將為各個(gè)方面創(chuàng)造機(jī)遇，其目的就是實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告指出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”�？梢灶A(yù)計(jì)，新一輪電力體制改革的發(fā)展深度、廣度都將超過(guò)2002年上一輪電力體制改革，但愿這個(gè)改革能夠杅穿皮蠹、厚積薄發(fā)，總體改革是最大的利益調(diào)整，也是社會(huì)上關(guān)于電力體制改革的最大公約數(shù)，這是中國(guó)改革新的地平線，誰(shuí)能把握歷史潮流，誰(shuí)就能獲得最強(qiáng)大的生命力。

既然是總體改革，就不可能一蹴而就，需要頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)并行、總體決策等多個(gè)步驟和程序。從這個(gè)意義而言，中國(guó)新一輪電力體制改革的總體架構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)組元：其一、推動(dòng)地方政府和電力企業(yè)的多元試點(diǎn)改革，理應(yīng)包括、但不限于試點(diǎn)省份和城市、國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的各種創(chuàng)新實(shí)踐;其二、國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部門(mén)、財(cái)政部(含碳稅等)等研究并提出的各種電力改革建議方案或者支持方案，尤為重要的是，國(guó)家發(fā)改委主管部門(mén)制定的新一輪電力能源總體改革實(shí)施方案等等;其三、最核心的決策就是來(lái)自中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策。中華民族健康生存發(fā)展的追求決定了這個(gè)總體改革的時(shí)刻是可期可及的。

對(duì)此，應(yīng)該充分推進(jìn)以地方政府和電力能源企業(yè)聯(lián)合的戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，例如：山西目前的電力裝機(jī)容量6000萬(wàn)千瓦左右，如果將三分之一，即大約2000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)獍l(fā)電、或者改造為IGCC(Integrated Gasification Combined Cycle)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)，這將改變山西能源結(jié)構(gòu)的中樞機(jī)制。它需要中央政府加快解決山西氣煤兩權(quán)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)山西潔凈煤利用，將使得整個(gè)華北地區(qū)的清潔能源利用藍(lán)圖戰(zhàn)略成型，也將勾畫(huà)出中國(guó)版的清潔能源發(fā)展輪廓，煤炭清潔利用應(yīng)該是中國(guó)清潔能源不可逾越的戰(zhàn)略階段。

我想，中國(guó)的清潔煤、非常規(guī)天然氣利用和高端可再生能源開(kāi)發(fā)的智能能源網(wǎng)體系、美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與智能電網(wǎng)集成發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐、德國(guó)的清潔能源網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)的歐洲能源互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，將成為新的全球清潔能源戰(zhàn)略的三大組成。從這個(gè)大局而言，山西坐擁10萬(wàn)億立方米煤層氣資源，通過(guò)并購(gòu)、環(huán)狀持股等多種形式實(shí)現(xiàn)氣煤企業(yè)高端利益的整合是完全可能的。

再例如，上海是中國(guó)公用事業(yè)最發(fā)達(dá)的城市，具有構(gòu)建先進(jìn)、新型的中國(guó)能源生產(chǎn)力的智慧和資源，上