電價是電力體制改革關鍵點

2002年，電力改革5號文件出臺。2003年，電價改革、電力體制改革文件出臺，電監(jiān)會亦在同年成立。電力改革的頂層設計就此完成。然后，十年間，電力改革卻在各部門的相互推諉中一事無成。電力改革的蹉跎十年，堪稱過去十年中國改革的一面鏡子。

新一輪電力改革即將啟動，是否該堅定地沿著5號文件的精神繼續(xù)前行，還是在反思過去10年的基礎上，另起爐灶再出發(fā)。

2002年，國務院就電力體制改革提出了5號文，這是后來10年改革的總體方向。現(xiàn)在看來，5號文件沒有成功。10年之中，只做了廠網(wǎng)分開，好處尚未看到。其二，主體分離已完全走樣，目前電力企業(yè)的輔業(yè)越伸越長。輸配分開與競價上網(wǎng)則是沒做。

中國電力市場化改革肯定要往前推進，但必須有新的思路。中國這么大，每個地方有它的特點，電力市場不能生搬硬套某個國家的模式，也可能還無法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一采納一個模式，所以，應該對各種模式進行比較選擇。

打破電網(wǎng)壟斷是電力體制改革的一個方面。電網(wǎng)是自然壟斷，一分為五式的分拆就某個區(qū)域來講還是壟斷。而拆分則會產(chǎn)生成本。

電力行業(yè)目前的情況是，國有企業(yè)一家獨大，且越做越大。國企高度集中是電力行業(yè)許多根本性問題的根源，短期有甜頭，長期有效率問題。其一，如果沒有政府的預測和規(guī)劃下的充分約束，國有企業(yè)“以大為先”的經(jīng)營性思路不可避免，輔業(yè)規(guī)�？涨埃�何況近年國資委一直在支持國企做大做強;其二，國企高度集中會擠出民營企業(yè)與外資;其三，減緩電力體制改革的進程;其四，限制了部門效率的改善。

在經(jīng)歷了10年不成功的改革之后，中國電力改革的大環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生了變化。主要體現(xiàn)在電力的國企壟斷性質，國企壟斷為政府控制電價提供了可能性，當電價為國家綜合部門所掌控，政府會把電價當成是宏觀調控政策的一環(huán)。短期內(nèi)政府很難放棄控制電價的機會，因此對于電價市場化改革的長期性，可能需要有充分的思想準備。

國家電網(wǎng)內(nèi)分西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，2012年國家電網(wǎng)在這五大電網(wǎng)公司的基礎上改設了五大分部。當初五大電網(wǎng)雖然相對獨立，但是都屬于國家電網(wǎng)，整體運行還是受國家電網(wǎng)整體運行管理，沒有實質上的獨立意義，所以只是國家電網(wǎng)內(nèi)部的管理體制調整。

打破電網(wǎng)壟斷是電力體制改革的一個方面。電網(wǎng)是自然壟斷，一分為五式的分拆就某個區(qū)域來講還是壟斷。而拆分則會產(chǎn)生成本，無論現(xiàn)在如何在政府、企業(yè)和消費者之間分攤，最終都只會增加消費者電價負擔。

對電力體制進行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標，即支持經(jīng)濟增長，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會普遍用電服務。

電價是電力體制改革的一個關鍵點。歷史形成的電價機制缺乏透明度和科學性。一直以來，電力市場有買方賣方和價格，但不是實際意義上的市場。這就是為什么要建立電力市場。而電力市場的關鍵要素是電價。如果外部性成本充分包含在電價中，那么競爭的價格機制是優(yōu)化電力投資的最有效手段。推動電力市場的發(fā)展，電價改革是必須的。

電價改革的原則在于以下幾點：對企業(yè)，電價應鼓勵有效投資，改進并保持電力工業(yè)的財務活力，取得預期的經(jīng)濟效率和財務目標;對政府，電價應反映電力供給的經(jīng)濟成本，能夠保障充分的電力供應，促進電能的經(jīng)濟有效利用，在發(fā)電市場引入競爭，允許市場確定價格，對包括輸配電服務的壟斷業(yè)務實行經(jīng)濟監(jiān)管;對消費者，電價應促進用戶群體間的公平負擔，考慮用戶的承受能力，以公開、透明的方式實現(xiàn)政府的社會目標。

對電力體制進行改革，首先需要明確電力行業(yè)的發(fā)展目標，即支持經(jīng)濟增長，支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及保障全社會普遍用電服務。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，電力行業(yè)發(fā)展常常是對這三個方面的平衡，而電力改革的目標和改革設計必須適應三方面的平衡。

如何選擇電力體制改革的路徑?就電力行業(yè)本身而言，至少需要從以下幾個方面進行考慮。一是保障電力供應，支持經(jīng)濟增長;二是行業(yè)的可持續(xù)性;三是提高能源效率。由于現(xiàn)階段經(jīng)濟增長比較快，保障電力供應是重點。行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高效率要求電力有效的投資和合理回報，以及不要把輔業(yè)面擴得太廣，應盡可能減輕電價壓力。因此，電力體制改革除了適合國情，還必須在改革路徑上動態(tài)反映階段性的電力發(fā)展側重點。

中國的電力體制改革必須考慮清楚幾個宏觀問題。一是必須最小化改革挫折的影響。二是必須充分考慮與電力體制改革相配套的改革。三是電力體制改革應該在能源大環(huán)境發(fā)生變化的情況下繼續(xù)有利于資源的優(yōu)化配置。

總而言之，對于現(xiàn)階段電力改革“攻堅”的理解，應該是基于能源改革大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，而且電力改革已經(jīng)進行到交叉口�，F(xiàn)在需要冷靜、系統(tǒng)、全面思考和選擇一個適合我國國情的電力體制，而在電力改革的路徑上還可以動態(tài)兼顧我國階段性的發(fā)展特征。