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3月5日，溫家寶同志在政府工作報告中強調(diào)“推進價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”；把今年的居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮的各方面因素之一就是“理順能源資源價格需要留出一定空間”。
成品油價改已達共識
3月7日，時任國家發(fā)改委主任張平在答記者問時稱，正在研究油價形成機制的改革方案。有消息稱，新方案或將在兩會過后公布。
目前中國所實行的成品油定價機制頒布于2009年5月，當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。截至目前，國內(nèi)成品油價格已調(diào)整了24次，其中15次上調(diào)，下調(diào)9次。
張平坦言：“目前來看，這個機制有明顯的缺點，一是周期太長，22個工作日再加上節(jié)假日就是一個月的時間，現(xiàn)在國際油價每天都在變動，時間長就不能及時地反映國際油價變動的情況。二是油價變動幅度要達到4%，這也造成國際油價變動不能夠及時反映到國內(nèi)成品油價格上來�！�
全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪也對《中國能源報》記者表示，成品油定價機制應該更好、更敏捷地反應國際市場原油價格變化對成品油市場的影響，現(xiàn)在的調(diào)價周期很容易給炒油的人機會。
“油品運營商按照現(xiàn)在的定價機制可以推算下個月油價漲還是不漲，如果漲，運營商就可以買油，放在庫里不投向市場，下個月漲價時再拋出去謀取利潤�！辈芟婧檎f，“這個機制存在缺陷，如果定價機制能夠使成品油價格更好地與國際市場接軌，與原油價格聯(lián)動起來，讓調(diào)整更加頻繁，想炒也很難�！�
據(jù)張平介紹，國家發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，一是計劃把周期能夠調(diào)的更短一些，以適應國際油價頻繁變動，二是準備取消4%，按照一定的周期該調(diào)就調(diào)，不管達沒達到4%，該升就升，該降就降，使油價定價機制更加靈活，更加適應國際市場的變動。
全國人大代表、國家發(fā)改委原副主任彭森也表示，新的油品定價機制已確定大框架，將公布具體定價公式，可能在全國兩會后適時出臺。
除了縮短調(diào)價周期和調(diào)價幅度，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，還應從改革掛靠地點、讓企業(yè)自動調(diào)價等方面進行進一步完善�！案母锏年P鍵點和最大亮點是由企業(yè)自行(宣布)調(diào)價和調(diào)價幅度。如果可以按照成品油定價機制，由企業(yè)自主調(diào)整，政府監(jiān)管，基本上就可實現(xiàn)價格市場化。發(fā)達國家在能源價格調(diào)整機制的很多方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機制。如果由政府規(guī)定范圍，企業(yè)自主調(diào)整是朝市場化改革邁出關鍵性的一步。
企業(yè)對于改革同樣迫切，全國政協(xié)委員、中國石化北京化工研究院副總工程師張明森在接受《中國能源報》記者采訪時就表示：“外界都認為是我們拖延了調(diào)價，我們完全可以接受加快調(diào)價節(jié)奏，但現(xiàn)在并不是條件到了就自動調(diào)。每次調(diào)價都需要到國家發(fā)改委打報告申請，有時候還需要去好幾次。我們也希望改革，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，企業(yè)完全可以接受。”
天然氣價改應與行業(yè)改革同步推進
國家發(fā)改委5日提交的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告指出，今年將穩(wěn)步推進價格改革，完善成品油價格形成機制；全面實施天然氣價格改革等。
天然氣價改也是業(yè)界關注的焦點之一。由于未實現(xiàn)市場化定價機制，國產(chǎn)的低價天然氣和進口的高價天然氣同時向市場供給，隨著天然氣對外依存度越來越高，進口天然氣價格與銷售價倒掛現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。
彭森表示,我國天然氣定價長期偏低,積累了比較多的矛盾問題,天然氣定價機制也比較混亂。我國于2011年在廣東和廣西開展天然氣價格形成機制改革試點,已達到國際同等可替代能源的價格標準,會在時機成熟時逐步推廣。
全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖擔心，天然氣價格的調(diào)整幅度過大，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”，不利于生態(tài)環(huán)境建設。
另外目前與天然氣價改相配套的其它環(huán)節(jié)改革明顯滯后，上游氣源市場依然壟斷，管道輸送成本不透明，中游中間環(huán)節(jié)不斷增多，推高的氣源成本只能由燃氣公司和終端用戶共同承擔，無法通過價格信號向整個產(chǎn)業(yè)鏈傳導。
因此，王玉鎖建議，天然氣價改要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導的空間。采取差異化價格，向尚未使用天然氣的欠發(fā)達地區(qū)，以及分布式能源和交通領域等高效清潔利用天然氣的行業(yè)適度傾斜。還要同步推動天然氣價改和天然氣行業(yè)改革，放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購。加強中游監(jiān)管，將具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎設施獨立運營，由能源部門加強監(jiān)管，以降低單位天然氣輸送成本。
資源稅改革時機已到
談到近來頻發(fā)的霧霾天，曹湘洪對《中國能源報》記者表示，價格和稅收政策可以更有效地促使大家節(jié)約資源，“覺得汽油貴？那你就開小排量的車。”
曹湘洪強調(diào)，資源價格要體現(xiàn)資源的稀缺程度。如果價格長期處于低位，不能反應資源的稀缺程度，就不能引起人們的重視。“我非常贊同政府工作報告里提出來的資源價格要改革要體現(xiàn)資源的稀缺程度，價格應充分市場化。
曹湘洪表示，在此基礎上，資源價改還應提高消費稅比重，用市場手段調(diào)節(jié)消費，推動節(jié)能降耗和環(huán)境改善。
財政部提交的《關于2012年中央和地方財政執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》顯示，今年要推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。
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