拆分國(guó)網(wǎng)暫無(wú)時(shí)間表 電網(wǎng)成電改最難啃骨頭

3月20日消息，針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)將被一拆為五的消息，國(guó)家電網(wǎng)新聞處負(fù)責(zé)人今日下午對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示，與發(fā)改委相關(guān)部門(mén)溝通后，得知國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，并沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。參與制定該意見(jiàn)的電力專家亦證實(shí)了該消息，此外輸配分開(kāi)今年還將繼續(xù)擱置。

拆分國(guó)網(wǎng)暫無(wú)時(shí)間表

日前，財(cái)新《新世紀(jì)》稱“新一輪電力體制市朝改革方向已定，國(guó)家電網(wǎng)有望一拆為五，改革有望在全國(guó)兩會(huì)之后啟動(dòng)。”受該消息影響，國(guó)家電網(wǎng)旗下上市公司股價(jià)大跌。

此外，該文還提到，“目前醞釀中的拆分方案是將現(xiàn)有的國(guó)網(wǎng)公司按照區(qū)域劃分為五家獨(dú)立的區(qū)域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國(guó)將出現(xiàn)六家區(qū)域電網(wǎng)公司。”

電力行業(yè)多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為報(bào)道提到的改革方案并無(wú)新意，只不過(guò)是將2002年的《電力體制改革方案》(下稱“五號(hào)文”)提到的方案拿出來(lái)重新說(shuō)了一遍而已。

“五號(hào)文”對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)重組的闡述如下：設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，原國(guó)家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。

針對(duì)拆分的消息，國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在與發(fā)改委有關(guān)部門(mén)溝通后，得知國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，并沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。新浪財(cái)經(jīng)輾轉(zhuǎn)與負(fù)責(zé)參與制定國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)的相關(guān)專家取得聯(lián)系，了解到截至目前，意見(jiàn)稿中的確并無(wú)拆分國(guó)網(wǎng)的內(nèi)容。

中電聯(lián)有關(guān)人士亦認(rèn)為拆分國(guó)網(wǎng)的消息只是“媒體臆測(cè)而已”，長(zhǎng)期看雖然不排除這種可能性，但是近期不現(xiàn)實(shí)。

對(duì)于通過(guò)拆分破除壟斷這種想法，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士并不認(rèn)可，電網(wǎng)具有天然的壟斷性質(zhì)，即便拆分為六大區(qū)域電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并無(wú)實(shí)質(zhì)不同。

另有國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士表示，拆分國(guó)網(wǎng)若是為了摸清成本，增強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)管，是否可行還值得商榷，但若是為了拆分而拆分，只會(huì)平白增加新的權(quán)貴階層，無(wú)益于電力安全，也無(wú)益于電價(jià)保持穩(wěn)定。

上網(wǎng)電價(jià)市朝將推進(jìn)

雖然拆分國(guó)網(wǎng)從目前得到的消息來(lái)看，只是媒體的誤讀而已，但自原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄擔(dān)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的消息傳出后，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始為電力體制改革深化釋放信號(hào)。

吳新雄擔(dān)任電監(jiān)會(huì)主席以來(lái)，一直致力于推動(dòng)電力體制改革，在摸清電網(wǎng)輸配電成本、抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)成本與價(jià)格等方面做了大量工作，并取得了一定成效。因此，吳新雄執(zhí)掌國(guó)家能源局，電力業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為有利于重啟電改工作。

“五號(hào)文”自發(fā)布后，電力體制改革效果大打折扣，僅完成了設(shè)立電監(jiān)會(huì)(注：電監(jiān)會(huì)目前已并入國(guó)家能源局)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離(注：只是簡(jiǎn)單地成立了兩家公司：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)有限公司)等改革目標(biāo)，其他改革內(nèi)容并未得到落實(shí)。

上述參與制定經(jīng)濟(jì)體制改革意見(jiàn)的專家表示，今年電力體制改革內(nèi)容主要集中在國(guó)家能源局的重組調(diào)整方面，包括加強(qiáng)能源局的監(jiān)管職能，擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域等，此外還將研究制定上網(wǎng)電價(jià)市朝辦法，標(biāo)桿電價(jià)一刀切的辦法將會(huì)淘汰。

該專家還透露，備受關(guān)注的輸配分開(kāi)，也沒(méi)有列入到今年的改革意見(jiàn)中。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力體制改革未能按照“5號(hào)文”穩(wěn)步推進(jìn)，目前最重要的應(yīng)該是重新思考改革方向，因此電力體制改革恐怕在今年不會(huì)有大動(dòng)作。

電網(wǎng)成電改最難啃骨頭

部分業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為國(guó)網(wǎng)近年來(lái)為了避免拆分及版圖受損，采取了多種方式來(lái)對(duì)抗，如大力推進(jìn)特高壓建設(shè)，尤其是特高壓交流建設(shè)，力圖使西北、華中、華東、東北、華北等區(qū)域電網(wǎng)互相聯(lián)結(jié)；通過(guò)設(shè)置國(guó)家電網(wǎng)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部五大分部，進(jìn)一步對(duì)五大區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行分權(quán)。

國(guó)網(wǎng)版圖的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)也使得越來(lái)越多的上下游企業(yè)對(duì)其不滿，如新能源企業(yè)指責(zé)國(guó)網(wǎng)對(duì)新能源并網(wǎng)支持力度不夠，地方電網(wǎng)指責(zé)國(guó)網(wǎng)壓縮其生存空間，電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)指責(zé)國(guó)網(wǎng)招標(biāo)制度使得利潤(rùn)大大降低，部分專家則指責(zé)國(guó)網(wǎng)強(qiáng)化其壟斷地位使得政府更加難以監(jiān)管電網(wǎng)的成本和利潤(rùn)。

國(guó)網(wǎng)對(duì)電改路線的反對(duì)態(tài)度也使得電力改革在深水區(qū)難以推動(dòng)，如國(guó)網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞去年就曾出書(shū)明確反對(duì)輸配分開(kāi)。

輸配分開(kāi)有利于打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇，使電網(wǎng)變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，從而形成公開(kāi)、透明的定價(jià)機(jī)制。如今輸配分開(kāi)難以推進(jìn)，意味著國(guó)網(wǎng)的成本無(wú)法準(zhǔn)確核定，監(jiān)管部門(mén)無(wú)從監(jiān)管，電價(jià)市朝也將無(wú)從談起。