能源監(jiān)管改革能化解煤電之爭(zhēng)嗎？

3月14日上午,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。對(duì)于關(guān)心出行的百姓來說,撤銷鐵道部后火車票會(huì)否漲價(jià)讓人提心吊膽；而對(duì)于關(guān)心能源消費(fèi)的百姓來說,重組國(guó)家能源局后,能源如何監(jiān)督管理才能確保國(guó)家能源安全、百姓便利用能?

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。新中國(guó)成立以來,我國(guó)能源機(jī)構(gòu)的變革頻繁,三設(shè)電力部、三設(shè)煤炭工業(yè)部、兩設(shè)石油部、兩設(shè)能源委、一設(shè)燃料工業(yè)部、一設(shè)能源部,還有發(fā)改委能源局和國(guó)家能源局。

其中,負(fù)責(zé)能源行業(yè)監(jiān)督管理的國(guó)家能源局,前身可以追溯到新中國(guó)成立時(shí)設(shè)立的燃料工業(yè)部。1982年國(guó)務(wù)院能源委員會(huì)成立,承擔(dān)能源行業(yè)監(jiān)管職能,1988年能源部成立,1993年撤銷。2008年成立國(guó)家能源局。在2008年的那次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì),同時(shí)組建發(fā)改委管理的國(guó)家能源局。

14日表決通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)重組能源局是這樣描述的:為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,加強(qiáng)能源監(jiān)督管理,將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國(guó)家能源局,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是,擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

我國(guó)是全球第一能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),從過去能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置看,存在能力不足、機(jī)構(gòu)偏小等問題。新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的主要目的,顯然是進(jìn)一步推進(jìn)能源改革,畢竟,“改革是最大的紅利”。撤銷國(guó)家電監(jiān)會(huì)、重組國(guó)家能源局后,能源監(jiān)管范圍將從煤炭、油氣進(jìn)一步擴(kuò)展到電力和新能源等領(lǐng)域,“九龍治水”式的多頭管理逐步改觀,一個(gè)大能源的監(jiān)管體制又向前邁進(jìn)了一大步。

能源的監(jiān)管,對(duì)象是企業(yè)。而伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的衍變,能源上下游供應(yīng)鏈之間、各能源領(lǐng)域之間的矛盾也時(shí)不時(shí)的發(fā)生,有時(shí)還趨于激化。這其中,有發(fā)電和供電企業(yè)的利益糾葛,有火電和水電等可再生能源的糾結(jié),而尤以煤炭和火電企業(yè)之間的煤電之爭(zhēng)最為讓人關(guān)注,“窩里斗”是許多變革以失敗收?qǐng)龅年P(guān)鍵原因。正像山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理卜昌森所說的那樣:“‘煤電之爭(zhēng)’說到底是利益之爭(zhēng)。化石能源、新能源等是一級(jí)能源,電力是二級(jí)能源,二者本來密不可分。但以前,能源局管理一級(jí)能源,電監(jiān)會(huì)管理二級(jí)能源,人為地分開后,每到夏季電力迎峰度夏、冬天供暖時(shí)節(jié),都會(huì)產(chǎn)生電煤緊張,以至于只能由政府出面,協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)確保電煤供應(yīng)。如今歸為一個(gè)部門管理,則讓喋喋不休的爭(zhēng)戰(zhàn)畫上了終止符,有利于煤電兩家協(xié)調(diào)互保,從‘冤家’變成合作者。這對(duì)于統(tǒng)一加強(qiáng)能源監(jiān)督管理,理順能源領(lǐng)域各個(gè)子行業(yè)的關(guān)系非常有利。”

以煤起家的能源企業(yè)希望新能源局撮合煤、電這對(duì)歡喜冤家,以電為主的能源企業(yè)也有著同樣的期待。中電投總經(jīng)理陸啟洲表示,“將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起,更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。”

煤電觀點(diǎn)不謀而合,是因?yàn)殡p方都不愿再為你的市場(chǎng)煤價(jià)高、我的計(jì)劃電價(jià)低而糾纏,都想全神貫注謀發(fā)展、求利潤(rùn)、造福企業(yè)職工。而從另一個(gè)層面來看,隨著我國(guó)煤炭、石油、天然氣等化石能源的日益枯竭,如何以全新的監(jiān)管體制,促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而保障“美麗中國(guó)”建設(shè)對(duì)能源的需求,也是社會(huì)公眾對(duì)新能源局的翹首期盼。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏建國(guó)在接受中央人民廣播電臺(tái)專訪時(shí)表示,今后中國(guó)的能源肯定不能以煤炭為主,而要有各種新型能源、綠色能源,包括風(fēng)電、潮汐發(fā)電、核電、太陽能、光能等,這是一個(gè)新的布局。所以成立新的國(guó)家能源局,意味著中國(guó)能源來源以及利用將會(huì)跨上新的臺(tái)階。

宏觀改革決定方向,微觀實(shí)施決定成敗。對(duì)于宏觀的管理層面來講,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,在機(jī)構(gòu)順利改革的同時(shí)加快能源立法,出臺(tái)能源法、石油天然氣法等基礎(chǔ)法律,修訂《煤炭法》、《電力法》,使得能源體制、準(zhǔn)入、價(jià)格、市場(chǎng)、投資和運(yùn)行秩序有法律保障,使得油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)有一個(gè)合理、公開的定價(jià)機(jī)制,理順計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾是當(dāng)務(wù)之急。而對(duì)于廣大能源消費(fèi)者來說,如何在全社會(huì)樹立節(jié)約用能意識(shí),用上物美價(jià)廉而又環(huán)保清潔的能源,不讓霧霾反復(fù)重現(xiàn)令人皺眉搖首,則是大多數(shù)人的心聲。