光伏發(fā)電補(bǔ)貼低于預(yù)期 電站運(yùn)營(yíng)商或集體退出

對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委剛剛下發(fā)的《光伏上網(wǎng)電價(jià)征詢(xún)意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，無(wú)疑是迎頭一瓢冷水，讓光伏界寄予厚望的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)，再次蒙上了一層陰影。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，新疆地區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙等地下調(diào)到0.75～0.85元/度，西藏地區(qū)下調(diào)到0.95元/度。相對(duì)于此前1～1.15元/度的價(jià)格，最新的價(jià)格大幅減少。此外，《意見(jiàn)稿》還規(guī)定，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分補(bǔ)貼價(jià)格定為0.35元/度，低于之前預(yù)期的0.4-0.6元/度。

業(yè)內(nèi)人士指出，按照此前的補(bǔ)貼價(jià)格，光伏電站的動(dòng)態(tài)投資回收期在5～8年，而按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格;光伏電站的動(dòng)態(tài)投資回收期將增至13～16年，這無(wú)疑會(huì)大大打擊對(duì)那些已經(jīng)或者計(jì)劃進(jìn)入光伏電站業(yè)務(wù)的企業(yè)的積極性，并有可能引發(fā)光伏電站運(yùn)營(yíng)商的集體退出潮。

補(bǔ)貼價(jià)格低于預(yù)期

去年以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)光伏業(yè)的扶持力度，希望能快速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2012年12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”的五點(diǎn)意見(jiàn)，其中包括“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式發(fā)電采用按照電量補(bǔ)貼政策”，以及“光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策�！备鶕�(jù)該政策，國(guó)家將光伏上網(wǎng)電價(jià)確定在1～1.15元/度，并在稅收上給予優(yōu)惠。

盡管在這一政策下，光伏電站運(yùn)營(yíng)方已經(jīng)有利可圖，但刺激作用相對(duì)有限。業(yè)界一直呼吁進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄在今年兩會(huì)期間就建議，應(yīng)盡快制定安裝太陽(yáng)能電池板的相關(guān)法律，提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，保證光伏電站的盈利空間，為推動(dòng)全國(guó)廣泛安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)提供條件。

然而，發(fā)改委剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)稿》，不但沒(méi)有提升補(bǔ)貼價(jià)格，反而大幅降低，出乎市場(chǎng)的預(yù)期。這對(duì)我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一大利空。湖南神州光電能源公司副總工程師李華維告訴記者，前幾年，支撐國(guó)內(nèi)光伏電站的扶持政策主要是“金太陽(yáng)”工程，不過(guò)，“金太陽(yáng)”工程在2012年已經(jīng)結(jié)束�，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)都對(duì)新的補(bǔ)貼政策寄予厚望。因此，《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，對(duì)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大打擊。

不過(guò)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)卻強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，總體上來(lái)說(shuō)是件好事。光伏上網(wǎng)比價(jià)政策的出臺(tái)促進(jìn)了政策的完善，有了市場(chǎng)化的分類(lèi)和明確的游戲規(guī)則，對(duì)于市場(chǎng)擴(kuò)大也有了保證�！半S著光伏組件價(jià)格的降低，光伏發(fā)電成本不斷下降是大趨勢(shì)，國(guó)家下調(diào)補(bǔ)貼力度也是順應(yīng)這一趨勢(shì)。歐美國(guó)家的補(bǔ)貼力度也是在不斷降低的。從全球范圍來(lái)看，到2020年左右，光伏就能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。企業(yè)一定不能高枕無(wú)憂(yōu)�！�

英利發(fā)言人王志新向南都表示，這個(gè)草案剛剛出來(lái)，在短期內(nèi)不能做出是好是壞的判斷，要等待國(guó)家的細(xì)則出臺(tái)，他們將持續(xù)關(guān)注。

或引發(fā)企業(yè)退出潮

美國(guó)、歐盟先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)雙反調(diào)查，加上此前歐盟委員會(huì)宣布，自3月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，這對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)出口的我國(guó)光伏制造業(yè)打擊很大。光伏業(yè)一起期望國(guó)內(nèi)市場(chǎng)盡管啟動(dòng)，以擺脫困境。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展清潔能源也是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，國(guó)家也先后出臺(tái)了多項(xiàng)扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

不過(guò)，在“金太陽(yáng)”工程結(jié)束之后，光伏界就將最大的期望放在了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼上。然而，《意見(jiàn)稿》的補(bǔ)貼力度大大低于市場(chǎng)預(yù)期，這對(duì)處于困境的我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，短期看無(wú)疑是一大打擊。

廣發(fā)證券一位不愿具名的電力行業(yè)分析師在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，按照此前的補(bǔ)貼力度，投資光伏電站的回報(bào)周期大概在5～8年;而按照最新的補(bǔ)貼價(jià)格;光伏電站的動(dòng)態(tài)投資回收期將增至13～16年。“此前，包括五大電力公司在內(nèi)，很多央企都投資光伏電站。因?yàn)榘创饲暗难a(bǔ)貼政策，投資光伏電站，5～8年內(nèi)就能收回投資�，F(xiàn)在回收期增至13～16年。而國(guó)資委給央企規(guī)定的投資項(xiàng)目的凈資產(chǎn)收益率不得低于8%(10年左右收回投資)，因此，這些央企很有可能大規(guī)模退出光伏電站的運(yùn)營(yíng)。”

浙江省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈福鑫告訴南都記者，他還沒(méi)有詳細(xì)研究《意見(jiàn)稿》，因此不便對(duì)此發(fā)表評(píng)論。但沈福鑫也表示，目前國(guó)內(nèi)光伏業(yè)仍然處于困難期，很多企業(yè)已經(jīng)難以支撐下去，迫切需要政策面的大力支持。

一家正在建設(shè)中的青海光伏電站的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，只說(shuō)了一句話(huà)：“這個(gè)補(bǔ)貼政策力度太小，我們很失望�！比缓缶痛掖覓炝穗娫�(huà)。