從國(guó)家能源戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水電發(fā)展

水能是可再生的清潔能源，在我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。在能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，國(guó)家都高度重視水電發(fā)展，并把水電放在能源優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年全國(guó)水電裝機(jī)容量要達(dá)到2.9億千瓦，“十二五”期間新開(kāi)工1.2億千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家從體制機(jī)制創(chuàng)新、政策體系完善、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與管理等方面提出了保障措施。從我國(guó)水電建設(shè)和國(guó)際水電發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)水電不僅能有效保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。因此，我們必須從國(guó)家能源戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)到水電發(fā)展的重要性。

水電發(fā)展成就輝煌

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)水電發(fā)展取得了輝煌成就。一是形成了水電科學(xué)發(fā)展的新理念。水電清潔、環(huán)保，可綜合開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，是綠色能源。水是源，壩是基，庫(kù)是魂，人是本。統(tǒng)籌相互關(guān)系，發(fā)揮各自功能，就會(huì)強(qiáng)國(guó)富民，功在當(dāng)代，利在千秋;二是開(kāi)發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。到2011年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，其中常規(guī)水電約2.1億千瓦、抽水蓄能1870萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)千瓦;三是壩工技術(shù)邁入世界領(lǐng)先水平。隨著一批高壩大庫(kù)的建設(shè)，我國(guó)在高壩筑壩、高水頭大流量泄洪消能、超大地下洞室開(kāi)挖與支護(hù)、高邊坡綜合治理等技術(shù)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，建成了世界最高碾壓混凝土重力壩龍灘水電站、世界最高面板堆石壩水布埡、世界最高雙曲拱壩小灣水電站。這些高壩大庫(kù)是我國(guó)重要的資源能源聚寶盆，正發(fā)揮著日益重要的作用;四是水電裝備水平顯著提高。我國(guó)依托三峽等重大工程項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了我國(guó)水電裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，我們僅用了短短幾年時(shí)間，就使大型水電裝備制造業(yè)進(jìn)入了自主設(shè)計(jì)、制造、安裝和遠(yuǎn)距離輸電的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了別的國(guó)家?guī)资�年才能�?shí)現(xiàn)的大跨越。抽水蓄能機(jī)組設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作也取得明顯成效，已掌握了500米水頭、30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，并廣泛應(yīng)用于近期工程。目前，我國(guó)已建單機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組32臺(tái)，在建109臺(tái)，在建已建總裝機(jī)容量達(dá)9075萬(wàn)千瓦，已建在建數(shù)量均居世界前列;五是移民安置工作不斷完善，思路不斷創(chuàng)新。根據(jù)水電工程移民實(shí)際，進(jìn)行了“少土”、“無(wú)土”和“逐年貨幣補(bǔ)償”等多渠道安置移民的大膽探索和實(shí)踐，提出和推行了“先移民后建設(shè)”的水電開(kāi)發(fā)新方針，移民工作體制機(jī)制不斷得到完善，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和移民生活不斷得到改善;六是較好地處理了水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)環(huán)境意識(shí)不斷提升，環(huán)保措施不斷完善，環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度全面得到落實(shí)，并已初步形成全面系統(tǒng)的水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本開(kāi)創(chuàng)了水電持續(xù)健康發(fā)展和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的新局面;七是培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的水電建設(shè)和管理隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐鍛煉，和近年來(lái)西南地區(qū)高地震烈度、復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩大庫(kù)的建設(shè)，造就了具有中國(guó)特色，具備建設(shè)多種壩型的高水平、高素質(zhì)的水電專業(yè)隊(duì)伍。

總而言之，水能的有效開(kāi)發(fā)利用，大規(guī)模水電建設(shè)有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

新時(shí)期面臨三大挑戰(zhàn)

從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源潛力看，我國(guó)正處于水電開(kāi)發(fā)的中期階段，今后一二十年水電建設(shè)的任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，面臨許多新的挑戰(zhàn)和壓力。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，要有正確全面的認(rèn)識(shí)。

主要是三方面，一是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排的任務(wù)更加突出。我國(guó)二氧化碳排放總量已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一排放大國(guó)，人均排放量也突破世界平均水平，共同但有區(qū)別責(zé)任的原則面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部不同聲音增多，發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家量化減排的呼聲增大，我國(guó)面臨的壓力前所未有;二是實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)難度加大。按照這一要求，2020年我國(guó)水電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦，核電有較大發(fā)展，而目前水電核準(zhǔn)進(jìn)度遲緩，有所欠賬。2011年只開(kāi)工1225萬(wàn)千瓦，今年僅開(kāi)工1266萬(wàn)千瓦，僅完成開(kāi)工預(yù)期目標(biāo)的一半。核電受日本福島核事故的影響，新的核電項(xiàng)目至今未啟動(dòng)，風(fēng)電受電網(wǎng)接入和運(yùn)行安全等因素的影響，大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用也受到諸多條件制約;三是水電開(kāi)發(fā)難度加大。隨著中東部水電資源基本開(kāi)發(fā)完畢，水電建設(shè)的重點(diǎn)將主要集中在西南地區(qū)的大江大河上，其開(kāi)發(fā)的技術(shù)難度、生態(tài)環(huán)保、移民安置、社會(huì)影響、電力送出和市場(chǎng)問(wèn)題都很突出。

四措施促可持續(xù)發(fā)展

面對(duì)上述三大挑戰(zhàn)，我們須進(jìn)一步加快可再生能源尤其是水電發(fā)展，積極推動(dòng)節(jié)能減排工作。為此，對(duì)我國(guó)今后水電開(kāi)發(fā)中應(yīng)進(jìn)一步做好的工作提出四點(diǎn)建議。

一要更加重視水電建設(shè)和運(yùn)行的安全問(wèn)題。工程安全是實(shí)現(xiàn)電站經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要前提，直接關(guān)系到電力的可靠供應(yīng)，以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著我國(guó)水電的快速發(fā)展，電站建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批高壩大庫(kù)、大容量機(jī)組相繼建設(shè)，未來(lái)水電開(kāi)發(fā)的地質(zhì)地震條件更加復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境更加脆弱，工程失事影響和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增大。在這種情況下，有關(guān)各方要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加重視水電工程安全，運(yùn)行安全，堅(jiān)決貫徹“安全第一”的方針，將落實(shí)安全責(zé)任、確保工程質(zhì)量與安全作為水電建設(shè)的首要任務(wù)，貫穿于水電設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的全過(guò)程;同時(shí)要不斷增強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)家能源局已按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，啟動(dòng)了河流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)研究和相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定工作，以進(jìn)一步建立健全和強(qiáng)化水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有關(guān)各方也要做好這一工作。

二要更加重視水電開(kāi)發(fā)的移民安置、環(huán)境保護(hù)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電的方針。完善移民政策，探索加強(qiáng)移民及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的政策機(jī)制，為推進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)，確保庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧提供保障。同時(shí)，要建立科學(xué)系統(tǒng)的水電行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，積極開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境友好的水電開(kāi)發(fā)技術(shù)，開(kāi)展干支流開(kāi)發(fā)與保護(hù)等方面的綜合研究，強(qiáng)化水能資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

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