歐洲風(fēng)電的“春天”還多久？

盡管風(fēng)電是歐洲發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，但最終還是沒能逃脫歐債危機(jī)的爪牙。上個(gè)十年風(fēng)電產(chǎn)值曾經(jīng)歷兩位數(shù)的增長，然而歐洲各國相繼采取的財(cái)政緊縮政策改變了這個(gè)行業(yè)的生態(tài)，“唯利是圖”的投資者正爭先恐后地轉(zhuǎn)移資金。

如果僅從規(guī)模而言，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2012年成績斐然。當(dāng)年歐洲超過1/4的新增電力裝機(jī)來自風(fēng)電，歐洲能源供應(yīng)的7%來自風(fēng)電。然而好景不常在。如果沒有補(bǔ)貼，就現(xiàn)階段而言，風(fēng)電很難做到與煤炭或者天然氣發(fā)電同價(jià)。

可再生能源補(bǔ)貼在近日召開的歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)年會(huì)上成了各方爭論的焦點(diǎn)。會(huì)上有不少出乎意外的發(fā)言。例如應(yīng)邀出席的國際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾毫不諱言化石能源補(bǔ)貼是能源可持續(xù)發(fā)展的頭號(hào)公敵，而他8年前持完全相反的立場，鼓吹“持續(xù)”增加油氣領(lǐng)域的投資。比羅爾的論據(jù)很簡單，可再生能源目前面臨雙重挑戰(zhàn)：一是各國政府都在設(shè)法削減清潔能源補(bǔ)貼;二是化石能源補(bǔ)貼居高不下，導(dǎo)致化石能源本身競爭力增強(qiáng)。

比羅爾稱，2011年全球化石能源補(bǔ)貼總額有5230億美元，相當(dāng)于每噸碳排獲得了110美元的獎(jiǎng)勵(lì)。同期可再生能源補(bǔ)貼僅有可憐巴巴的880億美元，不到前者的1/5。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)主席卡扎一針見血地指出，如果核能、天然氣和煤炭都沒有補(bǔ)貼，陸上風(fēng)能肯定比現(xiàn)在發(fā)展得更好，“但問題就在于這是天方夜譚”。

不過即便是在缺乏公平的環(huán)境下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近年來仍然發(fā)展很快。裝機(jī)超過1吉瓦的國家已有22個(gè)。歐盟2012年新增裝機(jī)11.6吉瓦，2011年只有9.4吉瓦。風(fēng)電已然成為全球能源市場中的重要成員。

然而卡扎認(rèn)為，這很有可能是“虛假”的繁榮，歐洲今年收益大部分來自2010年歐債危機(jī)爆發(fā)前的訂單。綠色和平和全球風(fēng)能理事會(huì)在去年11月份聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中假設(shè)各國政策沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，到2020年風(fēng)電增長速度將下滑到6%，而到2030年會(huì)進(jìn)一步跌到4%。

德國受歐債危機(jī)的影響不大，但在可再生能源發(fā)展上也有自己的煩惱：終端電價(jià)不斷上漲。受日核危機(jī)影響，德國確立了逐步淘汰核電，并加快發(fā)展清潔能源的政策，廉價(jià)核電時(shí)代宣告終結(jié)。

德國環(huán)境部長阿爾特邁爾上個(gè)月表示，將限制可再生能源補(bǔ)貼。盡管觀察人士認(rèn)為，阿爾特邁爾的聲明并不見得能兌現(xiàn)，默克爾政府也不太可能改變之前支持清潔能源的立場，但還是會(huì)在投資者中造成恐慌。

預(yù)計(jì)，有人在歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)年會(huì)上發(fā)問：“在座的有誰認(rèn)為政策不穩(wěn)定是風(fēng)電增長的最大障礙?”結(jié)果一屋子人全都舉了手。

經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，政府總是想方設(shè)法削減補(bǔ)貼。可再生能源由于成本高，往往更容易淪為政治的犧牲品。

按照德國目前法律，可再生能源電力上網(wǎng)，相關(guān)發(fā)電企業(yè)可獲得高于市價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)。這條規(guī)定能夠鼓勵(lì)投資并提高太陽能、風(fēng)能等本身成本較高的能源的市場競爭力。包括德國在內(nèi)的不少國家實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，可再生能源因而蓬勃發(fā)展。然而上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼存在很大爭議。

在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，每一筆投資都很珍貴。補(bǔ)貼機(jī)制不穩(wěn)定會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。而隨著投資風(fēng)險(xiǎn)的增高，政策不穩(wěn)定將進(jìn)一步加重項(xiàng)目的成本負(fù)擔(dān)。雙重威脅在新的2013年很有可能影響風(fēng)電擴(kuò)張。

對(duì)投資者而言，德國環(huán)境部長阿爾特邁爾威脅要給補(bǔ)貼設(shè)限的說法不足為懼，更令人憂心的是不少國家打算追溯修改上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，這才是壓垮投資者信心的最后一根稻草。德國新政不會(huì)影響投運(yùn)的風(fēng)電場，但有些歐洲國家迫于經(jīng)濟(jì)壓力，甚至打算調(diào)整投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)年會(huì)與會(huì)各方對(duì)上述“危險(xiǎn)”趨勢進(jìn)行了口誅筆伐。眾人眼中最糟糕的案例莫過于西班牙。該國連續(xù)幾年削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了投資者信心。近日西班牙就上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼頒布新法，導(dǎo)致風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)市值縮水。

讓投資者頭痛的不止是西班牙。法國政府雖然同意向風(fēng)電提供上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，但審批過程中的官僚主義讓政策的成效大打折扣。風(fēng)電項(xiàng)目審批流程最少要等5到6年。此外，民間反風(fēng)電勢力輪番搗亂，也嚇退了投資者。2012年，法國僅完成了裝機(jī)目標(biāo)的一半。