可再生能源電力配額制動議再起 裝機增量超預(yù)期

近期熱門話題“霧霾”讓我國 可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀進入了公眾關(guān)注的視野。

從1月中旬起開始彌漫于中國中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中，多地PM2.5監(jiān)測值達到了被視作“重度污染”的200，部分地區(qū)如北京的瞬時監(jiān)測值甚至突破了1000，而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究顯示，此次構(gòu)成霧霾天氣的成分中，汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來源，兩者的比例合計超過了80%。以油、煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)間接成為了污染的“推手”。

新近召開的全國能源工作會議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機總?cè)萘�，提出今年全年要新增水電裝機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。尤其后兩者的目標(biāo)均超出了業(yè)界預(yù)期。

“在具體的實施細則上，補貼政策由誰來做、電網(wǎng)如何兼容等問題若得不到明晰，要實現(xiàn)上述裝機任務(wù)并非易事�！敝袊�能源研究會常務(wù)副理事周大地表示。

正因如此，關(guān)于出臺并落實可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺之后，這一政策的制定和實施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒能進入實施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

超額目標(biāo)激勵

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。

1月23日，《太陽能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》草案有望近期內(nèi)討論通過，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。

據(jù)悉，“準(zhǔn)入條件” 將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專*數(shù)量等各個方面做出明確規(guī)定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池生產(chǎn)商。準(zhǔn)入條件要求未達標(biāo)的企業(yè)，金融機構(gòu)不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內(nèi)應(yīng)用不得享受相關(guān)補貼。

這一“準(zhǔn)入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項目的情況再度出現(xiàn)。 事實上，在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)為依托，通過集中布局，規(guī)模開發(fā)，就地消納，實現(xiàn)“十二五”新能源裝機由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。同時，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負責(zé)人表示，在遭遇美國、歐盟的反傾銷調(diào)查后，本身就嚴(yán)重過剩的企業(yè)外國市場急劇萎縮，啟動中國的內(nèi)需市場成為目前唯一出路。

2012年12月，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出推進分布式光伏發(fā)電，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼等一系列政策。隨后，財政部宣布中央財政撥付70億元資金，支持啟動光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目。

“上述政策就是希望能夠引導(dǎo)光伏企業(yè)探索國內(nèi)光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認為，可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對于分布式發(fā)電項目來說，要實現(xiàn)1000萬千瓦的裝機量的確很難，因為要確定一個目標(biāo)很容易，關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時也認為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補貼問題，但現(xiàn)在國家層面的補貼政策尚未明確，補貼多少、由誰補貼，這些都沒有定下來，導(dǎo)致上述目標(biāo)的實際意義有待考量。

最新的消息顯示，這些細節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補貼政策細則出臺時間，預(yù)計在2013年3月份之后。細則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補貼;上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補。

仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機的機組利用小時數(shù)從 2047小時下降到 1903小時，減少了144小時，降幅7%，同期火電則上升263小時。

在從目標(biāo)到現(xiàn)實的過程中，中國可再生能源一直受困與一個現(xiàn)實——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題�！敝型额檰柛呒壯芯繂T李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實不到位，極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內(nèi)很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實現(xiàn)規(guī)�；�。

風(fēng)電的“棄風(fēng)”現(xiàn)象就是一個典型例子。2012年中國的棄風(fēng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，棄風(fēng)數(shù)量或高達200多億千瓦時。

為解決并網(wǎng)難題，2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(暫行)》，提出2012年11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目將可享受全程免費的并網(wǎng)服務(wù)，并可以自發(fā)自用、余量上網(wǎng)。

至此，光伏發(fā)電并網(wǎng)難的困擾看似得到解決。

但常州市光伏行業(yè)協(xié)會秘書長、天合光能專業(yè)技術(shù)委員會主任邱第明表示，目前光伏