10%來(lái)之不易 今年工業(yè)運(yùn)行著力質(zhì)量和效益

“2012年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，通信業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好”，1月23日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，在出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)時(shí)表示，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些不確定復(fù)雜因素，但“今年工業(yè)仍有望實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)增長(zhǎng)�！�

工業(yè)增長(zhǎng)內(nèi)涵出現(xiàn)新變化

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。對(duì)2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況特征，朱宏任用三句話進(jìn)行了描述：一是影響深。國(guó)際金融危機(jī)影響程度比預(yù)期要深。二是壓力大。經(jīng)濟(jì)下行壓力比預(yù)期要大。三是見(jiàn)轉(zhuǎn)折。積極因素正在集聚、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已呈現(xiàn)緩中見(jiàn)穩(wěn)跡象。

盡管數(shù)據(jù)表明，2012年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略低于預(yù)期目標(biāo)，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍出現(xiàn)了一些積極的變化。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，列入2012年淘汰落后產(chǎn)能名單的2761戶企業(yè)落后產(chǎn)能基本關(guān)停，汽車、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得積極進(jìn)展。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出規(guī)模以上工業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是自主創(chuàng)新能力提升，“核高基”、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機(jī)床等科技重大專項(xiàng)加快推進(jìn)，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新工程確定的94項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展順利，全年制修訂1532項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織了全國(guó)首屆中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)評(píng)選。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，單位工業(yè)增加值能耗大幅度降度，大宗工業(yè)固廢綜合利用率繼續(xù)提高�？梢哉f(shuō)，10%的工業(yè)增長(zhǎng)來(lái)之不易，其內(nèi)涵有了新變化，支撐了GDP7.8%的增長(zhǎng)。

朱宏任分析指出，工業(yè)達(dá)到一定規(guī)模以后潛在增長(zhǎng)率放緩，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我國(guó)工業(yè)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)適度回調(diào)，重在把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。為此，今年工信部將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展�！胺�(wěn)”主要體現(xiàn)在主要指標(biāo)增速上，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)需銜接基本穩(wěn)定，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；“進(jìn)”主要體現(xiàn)在運(yùn)行質(zhì)量和整體素質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力有新突破，綠色循環(huán)發(fā)展有新成效，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有新提高。

控增量調(diào)存量應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩

據(jù)了解，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在一些行業(yè)非常突出，尤其是在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)等，高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益問(wèn)題格外明顯。

對(duì)此，朱宏任指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。但是，如果產(chǎn)能過(guò)剩超出正常的范圍，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，就可能造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)秩序，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題。他表示，要先從造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因入手，從國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)部分來(lái)看供大于求的影響。

首先是國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，2012年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)出口的依存度自2007年的40%左右下降到了2012年的25%左右。從2012年的情況來(lái)看，全國(guó)外貿(mào)出口增速大幅度回落，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值的影響也非常顯著。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一段時(shí)間以來(lái)，由于工業(yè)增長(zhǎng)的下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了持續(xù)回落，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期間，形成的生產(chǎn)能力得不到有效的釋放，加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。

造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因，并非完全是市場(chǎng)因素所導(dǎo)致，還與體制機(jī)制、發(fā)展方式、管理方式等密切相關(guān)。

朱宏任指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，工信部將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過(guò)“控制增量與調(diào)減存量相結(jié)合，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，創(chuàng)新體制機(jī)制與完善政策措施相結(jié)合”，充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加大工作力度，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)效。

加強(qiáng)污染防治 促進(jìn)循環(huán)發(fā)展

近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)多地持續(xù)多日的霧霾天氣造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，其影響范圍之廣、持續(xù)范圍之長(zhǎng)、濃度水平之高，為近年來(lái)所罕見(jiàn)。

在此次新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)媒體提出的“如何看待工業(yè)排放和空氣污染，有什么措施來(lái)降低空氣污染的指數(shù)”的問(wèn)題，朱宏任回應(yīng)，造成霧霾天氣的原因是多方面的，工業(yè)在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供原材料和產(chǎn)品的同時(shí)，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。此次污染現(xiàn)象再次敲響了警鐘，在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

朱宏任指出，2013年，在推動(dòng)大氣污染的防治方面，從工業(yè)領(lǐng)域和節(jié)能減排方面，工信部將著力推動(dòng)六個(gè)方面的工作：

第一，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加快完善淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力。第二，提高重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、超前性標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作用，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗排放的準(zhǔn)入關(guān)。第三，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。針對(duì)鋼鐵、水泥、石化、有色等大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范和成熟先進(jìn)技術(shù)的推廣示范。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，減少污染物的產(chǎn)生。第四，著力提升機(jī)動(dòng)車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機(jī)動(dòng)車燃料消耗量、限值等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告，研究制定內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點(diǎn)，甲醇汽車試點(diǎn)等工作。第五，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理