期待電力改革濃墨重彩

電監(jiān)會(huì)的作用應(yīng)當(dāng)像銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)一樣，主要從事專業(yè)性監(jiān)管，而不是行業(yè)普遍性監(jiān)管，這有利于電監(jiān)會(huì)在電力行業(yè)中發(fā)揮更大作用，也有利于推進(jìn)當(dāng)務(wù)之急的電力體制改革。

一葉知秋，每年度的全國(guó)電力監(jiān)管工作會(huì)議一向是業(yè)界解讀當(dāng)年監(jiān)管走向的窗口。而剛剛結(jié)束的2013年電力監(jiān)管工作會(huì)議上透露的改革意味可謂濃郁。

本年度的電力監(jiān)管工作會(huì)議，國(guó)家電監(jiān)會(huì)提出2013年的六大監(jiān)管任務(wù)，即電力安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本與價(jià)格監(jiān)管、供電監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管，且著重開展19項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管，其中將著重解決“窩電”與“缺電”并存，大小機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)倒掛，局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水等問題，這也是經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)公眾領(lǐng)域中的焦點(diǎn)問題。

記者認(rèn)為，在缺少行政審批權(quán)力的情況下，電監(jiān)會(huì)逐步摸索出一些在市場(chǎng)化條件下實(shí)施監(jiān)管的有效方式，加強(qiáng)了對(duì)電力企業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況的持續(xù)性監(jiān)管，提高了管理的有效性。

值得關(guān)注的是，電監(jiān)會(huì)提出了“四個(gè)圍繞”來完成監(jiān)管任務(wù)：圍繞保障發(fā)展抓監(jiān)管、圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抓監(jiān)管、圍繞電力改革抓監(jiān)管和圍繞服務(wù)群眾抓監(jiān)管。當(dāng)中，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力改革抓監(jiān)管切中目前電力領(lǐng)域的要害。

電監(jiān)會(huì)表示，在圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)抓監(jiān)管方面，將積極建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)改革，積極支持清潔能源發(fā)展，切實(shí)抓好上大壓小政策的落實(shí)；在圍繞電力改革抓監(jiān)管方面，將積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，積極支持和推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革，深化輸配電改革論證，加強(qiáng)電力市場(chǎng)法律法規(guī)的修訂、完善。

無論電價(jià)改革還是輸配電改革，均是電力改革的重頭戲，同樣是電力改革的裉節(jié)，電監(jiān)會(huì)有直視改革的勇氣，也算不尸位素餐。

根據(jù)記者的觀察，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄從2011年年中任職以來，對(duì)于電力改革亦格外關(guān)注。

他在不同場(chǎng)合曾多次表態(tài)：電監(jiān)會(huì)是電力市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)；推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，健全完善市場(chǎng)體制機(jī)制，制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)則，本身就是電監(jiān)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管職能的過程，二者相輔相成、相互促進(jìn)；電監(jiān)會(huì)務(wù)必要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，把安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管和供電監(jiān)管等六項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管，與輸配電改革、電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)改革三項(xiàng)改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，選好切入點(diǎn)，全力推進(jìn)。

從電力監(jiān)管工作會(huì)議中，可以勾勒出2012年電力改革的大體輪廓，比如明確提出“以監(jiān)管促改革，以改革促監(jiān)管”的改革思路，比如系統(tǒng)研究了深化電力體制改革的方向、原則和內(nèi)容。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在輸配電改革、電力市場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)改革等領(lǐng)域，都牽涉到重大利益的重置和分配。實(shí)踐證明，作為專職監(jiān)管部門，電監(jiān)會(huì)僅憑話語權(quán)很難平衡、協(xié)調(diào)各利益主體的訴求。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的電力體制改革形勢(shì)，抑或利益糾葛不清的電力主體，電力改革艱難推進(jìn)，電監(jiān)會(huì)作為電改的主要組織實(shí)施單位也面臨著更大挑戰(zhàn)，這無疑對(duì)電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能提出了更高要求。

誠(chéng)如學(xué)界的共識(shí)：電監(jiān)會(huì)的作用應(yīng)當(dāng)像銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)一樣，主要從事專業(yè)性監(jiān)管，而不是行業(yè)普遍性監(jiān)管，這有利于電監(jiān)會(huì)在電力行業(yè)中發(fā)揮更大作用，也有利于推進(jìn)當(dāng)務(wù)之急的電力體制改革。

電監(jiān)會(huì)是改革的產(chǎn)物，其生命力理應(yīng)寓于改革中。2013，期待電監(jiān)會(huì)在電力改革中濃墨重彩。