面對全球性的減少化石能源消耗,控制溫室氣體排放的形勢,利用生物質(zhì)能資源生產(chǎn)可替代化石能源的可再生能源產(chǎn)品,已成為我國應(yīng)對全球氣候變暖和控制溫室氣體排放問題的重要途徑之一,國家出臺了具體的補(bǔ)貼措施,并且規(guī)劃到2015年,生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)1300萬千瓦的目標(biāo)。然而受原料收集難、政策補(bǔ)貼不到位等難題,生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于風(fēng)能、太陽能的利用。如何發(fā)揮生物質(zhì)能企業(yè)的生產(chǎn)積極性,盡快解決這些難題,為此,本刊記者采訪了中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)專委會秘書長肖明松,國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員秦世平教授,以及可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長袁振宏。
一難:認(rèn)識不夠
生物質(zhì)能源正處在一個(gè)很尷尬的境地。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所秦世平研究員開門見山地告訴本刊記者:“要說重要,在可再生能源中生物質(zhì)能源是最重要的,但相比而言,它的產(chǎn)業(yè)化程度,發(fā)展規(guī)模都是最差的。這其中有一些客觀原因,也有一些屬于認(rèn)識問題!
生物質(zhì)能源的重要性體現(xiàn)在以下四點(diǎn),秦世平介紹:第一,我國是地少人多的國家,農(nóng)林剩余物、城市垃圾等廢棄物是生物質(zhì)資源的主要來源,以往農(nóng)民處理秸稈大多是一把火點(diǎn)著,城市垃圾多是填埋,但廢棄物的處理是個(gè)剛性需求,隨著國家對CO2的排放限制的提高,生物質(zhì)的能源化利用成為更為先進(jìn)和有效的方法;第二,我國化石能源短缺,其中液體燃料是最缺少的,而液體燃料只有利用生物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化;第三,生物質(zhì)能的各個(gè)生產(chǎn)階段都是可以人為干預(yù)的,而風(fēng)能、太陽能只能靠天吃飯,發(fā)電必須配合調(diào)峰,而生物質(zhì)能源則不需要,甚至可以為其他能源提供調(diào)峰;第四,生物質(zhì)原料需要收集,這樣能夠增加農(nóng)民收入,刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi),可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)2500萬~3000萬千瓦的電廠,在原料收集階段農(nóng)民獲得的實(shí)惠約有五六千萬元!叭r(nóng)”問題解決好了,對于整個(gè)社會發(fā)展將起到非常重要的作用。
除了客觀上發(fā)展規(guī)模受限以外,秦世平認(rèn)為:對生物質(zhì)能的認(rèn)識各不相同,對其投資的額度,與地方的GDP增長是不相符的,資源的分散性導(dǎo)致生物質(zhì)能源在一地的投資,最多也就2億多;這在某些政府官員那來看,生物質(zhì)能源有點(diǎn)像“雞肋”,有呢吃不飽,丟了又有點(diǎn)可惜,并且地方政府還要幫助協(xié)調(diào)農(nóng)民利益、禁燒等“麻煩事”。由此導(dǎo)致生物質(zhì)能源整體項(xiàng)目規(guī)模較小,技術(shù)投入不足,盡管它是利國利農(nóng)的好事,卻處于發(fā)展欠佳的尷尬地位。
可再生能源學(xué)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長袁振宏也在電話里向記者表示,相比于煤炭、石油、天然氣這些傳統(tǒng)能源,生物質(zhì)能源在技術(shù)上的投入顯然要低得多。對于生物質(zhì)能源發(fā)展,首先要從上層統(tǒng)一思想,提高對生物質(zhì)能源重要性的認(rèn)識,并要在技術(shù)上加大投入。
二難:補(bǔ)貼門檻過高
對生物質(zhì)能源的支持,國家采取了多種補(bǔ)貼手段。但補(bǔ)貼門檻過高,手續(xù)繁瑣、先墊付后補(bǔ)貼也困擾著不少企業(yè)。財(cái)政部財(cái)建[2008]735號文件規(guī)定,企業(yè)注冊資本金要在1000萬元以上,年消耗秸稈量要在1萬噸以上,才有條件獲得140元/噸的補(bǔ)助。對此,中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)專委會秘書長肖明松認(rèn)為:1000萬元的注冊資金,是國家考慮防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的必要手段,這對大企業(yè)無所謂,但對一些中小公司則很難達(dá)到。而1萬噸秸稈的年消耗量,需要相當(dāng)規(guī)模的貯存場地,由此帶來的火災(zāi)隱患,成本增加問題也是企業(yè)不得不考慮的事情。事實(shí)上,如果擴(kuò)大鼓勵(lì)面的話,三五千噸也是適用的。受制于這些現(xiàn)實(shí)難題,財(cái)政部的萬噸補(bǔ)貼政策遭遇落地難。
而參與國家補(bǔ)貼政策制定的秦世平對此解釋說,國家制訂政策的初衷并不鼓勵(lì)生物質(zhì)能源企業(yè)因陋就簡,遍地開花,而是鼓勵(lì)企業(yè)專門從事生物質(zhì)能源,培養(yǎng)骨干型企業(yè),這就需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。一萬噸的廠子,固定資產(chǎn)就大概需要400萬元,加上流動資金,1000萬元并不算多。而萬噸規(guī)模在能源化利用上,剛稱得上有點(diǎn)規(guī)模,只要是同一個(gè)業(yè)主,生產(chǎn)點(diǎn)可以分散,如果規(guī)模太小,補(bǔ)貼監(jiān)管成本也太高。對于補(bǔ)貼方式上,秦世平承認(rèn)存在一定缺陷,整個(gè)機(jī)制缺乏能源主管部門、技術(shù)部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管,公平公開還有待于進(jìn)一步完善。而該行業(yè)的快速發(fā)展,補(bǔ)貼政策功不可沒,但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些問題,因噎廢食,取消這個(gè)補(bǔ)貼政策,那將會對剛剛起步的生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)造成重大的打擊。因?yàn)閲已a(bǔ)貼不僅僅是提供資金,還表明國家對該行業(yè)的支持態(tài)度,對企業(yè)和投資具有強(qiáng)力的引導(dǎo)作用。
除此之外,固定電價(jià)也是補(bǔ)貼的重要一塊。生物質(zhì)發(fā)電是0.75元/度,垃圾和沼氣發(fā)電是0.65元/度。增值稅實(shí)行即征即退,所得稅按銷售收入的90%來計(jì)算。
袁振宏則指出政府鼓勵(lì)生產(chǎn),生產(chǎn)完了沒有銷路,這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展不起來。所以生產(chǎn)者和用戶兩頭都要鼓勵(lì),為企業(yè)開拓市場。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了國家才有政策,反過來不給政策,企業(yè)也難有市場。
三難:布局不好要吃虧
到底企業(yè)要建多大產(chǎn)能的好?秦世平經(jīng)常碰到有企業(yè)負(fù)責(zé)人向他請教。
“沒有最好,只有最適合的,適合的就是最好的。比如蘇南地區(qū)每人只有幾分地,那就沒法收,這些地方就沒法建大廠,但東北墾區(qū)就比較適合建大型電廠,有條件上規(guī)模,成本才越低,效益才越高。一定要因地制宜。密集地區(qū)可以建氣化發(fā)電,做成型燃料,不一定去建發(fā)電廠。”
肖明松也建議企業(yè)要多方考慮,合理布局,否則很容易陷入發(fā)展困局。建生物質(zhì)能電廠首先要考慮可持續(xù)發(fā)展,原料分散,就需要分散性利用,要考慮水資源、電力、人文環(huán)境是不是可以支撐這個(gè)項(xiàng)目。
四難:成本價(jià)格難控
受目前耕作制度的限制,我國農(nóng)村土地高度分散,從資源的收集儲存運(yùn)輸帶來很大不利因素,在后續(xù)的環(huán)節(jié)上會放大很多倍!坝行┤苏J(rèn)為收集半徑的擴(kuò)大就是多一個(gè)油錢,實(shí)際上運(yùn)輸工具、人力成本都不一樣!鼻厥榔浇忉屨f,“裝機(jī)容量3萬千瓦的生物質(zhì)電廠,一年大概需要