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美國(guó)風(fēng)電業(yè)界擔(dān)心了一整年的事情最終沒有發(fā)生。1月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)投票決定，延長(zhǎng)風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案(PTC)有效期1年。作為美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)享有的唯一政策支持，PTC的存廢決定著行業(yè)的興衰。由于這項(xiàng)已經(jīng)存在了20年的政策在延續(xù)性方面存在缺陷，美國(guó)風(fēng)電發(fā)展長(zhǎng)期輾轉(zhuǎn)于“繁榮—衰落”的循環(huán)之中。PTC的成功延期重燃了市場(chǎng)的熱情，但美國(guó)風(fēng)電業(yè)界面臨的挑戰(zhàn)并未因此消失。
新年大禮
福克斯新聞指出，PTC成功延期是華盛頓送給風(fēng)電行業(yè)的新年大禮，極大緩解了市場(chǎng)的焦慮情緒。全球最大風(fēng)機(jī)制造商維斯塔斯股價(jià)當(dāng)日上揚(yáng)6.7%，為5周來最高漲幅，歌美颯的股價(jià)也大漲9.5%，創(chuàng)下自8月以來的新高。維斯塔斯市場(chǎng)營(yíng)銷主管艾爾貝克表示，PTC及時(shí)延期是十分重大的利好消息，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)對(duì)風(fēng)機(jī)制造商而言“極其重要”，“以這樣的方式開啟新一年相當(dāng)不錯(cuò)”。
在此之前，美國(guó)風(fēng)電業(yè)界對(duì)于PTC能否延期并不樂觀，特別是考慮到大選年帶來的政治不確定性，市場(chǎng)對(duì)PTC“即將失效”的預(yù)期十分強(qiáng)烈，并導(dǎo)致了一系列負(fù)面影響：相當(dāng)一部分開發(fā)商削減了投資和新項(xiàng)目、設(shè)備訂單數(shù)量明顯下滑、幾乎所有在美風(fēng)機(jī)制造商都出現(xiàn)了不同程度的裁員。
奧巴馬的成功連任，被視為PTC成功延期的重要政治因素。全球風(fēng)能理事會(huì)秘書長(zhǎng)索亞在去年底舉行的美國(guó)大選結(jié)束后即斷言，全力支持清潔能源的奧巴馬勝選將極大利好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，PTC的延期只是時(shí)間問題。
美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)(AWEA)副主席格萊姆林奇稱：“我們將有能力為美國(guó)提供更多清潔而廉價(jià)的能源，正在崛起的美國(guó)本土風(fēng)機(jī)制造業(yè)也將繼續(xù)成長(zhǎng)，現(xiàn)在全美70%的的風(fēng)機(jī)制造都是在我們自己的國(guó)家完成的�！�
值得注意的是，2013年的PTC出現(xiàn)了一個(gè)重要的政策調(diào)整，即允許開發(fā)商在項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)貼，而現(xiàn)行政策規(guī)定，只有在風(fēng)機(jī)安裝完成并發(fā)電后才能申報(bào)。這意味著政策制定者已將風(fēng)電的間歇特性和兩年左右的建設(shè)周期納入考量，相當(dāng)于強(qiáng)化了風(fēng)電刺激政策。
而這項(xiàng)政策調(diào)整不僅適用于風(fēng)電，所有享受同類稅收減免的可再生能源產(chǎn)業(yè)都將受益，特別是地?zé)�、生物質(zhì)能這類發(fā)展規(guī)模小、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的綠色能源產(chǎn)業(yè)。
路透社說，這意味著投資者們能夠更早知道項(xiàng)目能否贏得補(bǔ)貼，從而有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果是刺激投資。美國(guó)地?zé)釁f(xié)會(huì)主席賈維爾預(yù)計(jì)，新政的出現(xiàn)將為美國(guó)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)帶來至少40億美元的新投資。
成也PTC，敗也PTC
PTC是1992年美國(guó)《能源政策法》新推出的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，它為風(fēng)能等可再生能源電廠提供運(yùn)營(yíng)前10年中每千瓦時(shí)2.2美分的優(yōu)惠，確保了風(fēng)電在同煤炭、天然氣等廉價(jià)電力的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，在美國(guó)的風(fēng)電發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
但這項(xiàng)政策的有效期很短，通常只有2年，近些年減為1年，能否延期需要國(guó)會(huì)投票決定，而國(guó)會(huì)通常是在PTC有效期滿后才進(jìn)行表決，這嚴(yán)重影響了政策的延續(xù)性，風(fēng)電開發(fā)商、制造商，以及產(chǎn)業(yè)鏈上的各級(jí)供應(yīng)商只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，怯于做長(zhǎng)線、大手筆投資。
PTC誕生以來，美國(guó)風(fēng)電的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“繁榮—蕭條”循環(huán)。一個(gè)典型的例子出現(xiàn)在2003年，當(dāng)年的PTC到期后，更加親睞傳統(tǒng)化石能源的小布什政府未能就延期達(dá)成一致，導(dǎo)致2004年全美風(fēng)電裝機(jī)大降76%，由前一年的接近200萬千瓦驟降至50萬千瓦左右;2004年10月PTC復(fù)活，結(jié)果2005年的裝機(jī)一舉突破250萬千瓦，美國(guó)也因此成為當(dāng)年全球風(fēng)電裝機(jī)總量最大的國(guó)家。
2005年后，PTC的延續(xù)性有所提高，每年都能在即將失效的關(guān)口及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)了政策的“無縫連接”，美國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入高速發(fā)展期，年均新增裝機(jī)保持在500萬千瓦以上。自2007年開始，美國(guó)40%的新增發(fā)電機(jī)組都來自風(fēng)電。
2012年8月，美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)里程碑式的數(shù)字——裝機(jī)總量達(dá)到5000萬千瓦。在此之前，美國(guó)的清潔能源中，只有核電的裝機(jī)在30多年前達(dá)到過這個(gè)高度。
截至2012年底，風(fēng)電在美國(guó)發(fā)電總量的占比已經(jīng)達(dá)到3.5%。
然而PTC可能無法延期的悲觀預(yù)期，迫使已呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始擔(dān)憂未來。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全美有7.5萬人從事與風(fēng)電相關(guān)的工作，AWEA之前曾預(yù)計(jì)，如果稅收減免無法延期，這些人中至少有一半將失業(yè)，同時(shí)整個(gè)風(fēng)電行業(yè)2013年的投資將銳減90%。
帶傷迎戰(zhàn)
�？怂剐侣剰�(qiáng)調(diào)說，PTC的成功延期并不能消除它早前制造的“傷害”，與此同時(shí)，美國(guó)風(fēng)電行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)絲毫未減，特別是電價(jià)過低、頁巖氣沖擊，以及很多州因?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)電目標(biāo)接近完成而無意購(gòu)買更多風(fēng)電。
AWEA稱，過去的一年，風(fēng)電工人們都是在“擔(dān)驚受怕”中度過。由于PTC能否延期充滿變數(shù)，很多風(fēng)電企業(yè)無法取得2013的訂單，主動(dòng)裁員的情況時(shí)有發(fā)生，削減投資也已成為各大企業(yè)的通用做法。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則指出，盡管PTC延期，但2013年風(fēng)電新增裝機(jī)和投資出現(xiàn)“明顯下滑”幾成必然，因?yàn)榇蟛糠诛L(fēng)電企業(yè)在2012年“提前采取了行動(dòng)”，完成了很多本應(yīng)在2013年開展的項(xiàng)目。
美國(guó)能源信息署去年底曾發(fā)布報(bào)告稱，由于大批開發(fā)商試圖趕在PTC失效前完成新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年美國(guó)的新增風(fēng)電裝機(jī)將突破1200萬千瓦，超越20
