煤電新政難落實(shí) 煤電矛盾不解悖初衷

電煤價(jià)格雙軌制宣告結(jié)束，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)即將登上舞臺(tái)。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，《意見(jiàn)》稱(chēng)，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。

此外，意見(jiàn)還對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制做了進(jìn)一步完善，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

但是，有專(zhuān)家認(rèn)為，既然是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這種電價(jià)需要上漲時(shí)就聯(lián)動(dòng)，電價(jià)需要下降時(shí)就不聯(lián)動(dòng)，顯然不符合煤電聯(lián)動(dòng)的初衷。

煤電聯(lián)動(dòng)落實(shí)仍困難重重未來(lái)效果如何看執(zhí)行力度

《意見(jiàn)》表示，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

金銀島分析師戴兵認(rèn)為，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分考慮到了國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的困境，在電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，電力企業(yè)背負(fù)的壓力將所有增加，所以煤電聯(lián)動(dòng)可以積極有效地減緩電力企業(yè)壓力。

值得注意的是，電企對(duì)上述煤電聯(lián)動(dòng)并沒(méi)有預(yù)料中的驚喜。

“實(shí)際上，以前就有這個(gè)政策，但是并沒(méi)有執(zhí)行�！遍L(zhǎng)源電力董秘趙虎告訴記者，對(duì)此，電企一直以來(lái)都很不滿，未來(lái)效果還要看執(zhí)行力度如何。

此外，此次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)仍有諸多不盡如人意之處。

安迅思息旺能源分析師向記者表示，意見(jiàn)中雖然明確提出了電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的空間縮小至10%，但卻未明確電煤漲價(jià)部分90%如何處理，而且也把電價(jià)上調(diào)的周期從以前的至少6個(gè)月為一個(gè)周期加長(zhǎng)為以年度為一個(gè)周期。那極有可能出現(xiàn)當(dāng)電煤價(jià)格上調(diào)達(dá)到5%以上，但周期尚未達(dá)到1年，這個(gè)時(shí)候電企就需要自己消耗漲價(jià)的部分了。

有電企稱(chēng)：“電煤價(jià)格變化頻率加快，但電價(jià)變化趨勢(shì)反而變慢，這樣改革并不是很合理，煤電矛盾可能進(jìn)一步激化�！�

“與2004年出臺(tái)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策相比，此次的指導(dǎo)意見(jiàn)并沒(méi)有提出可實(shí)際操作的標(biāo)準(zhǔn)和方案，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)在落實(shí)上仍面臨困難�！鄙鲜龇治鰩熣J(rèn)為。

煤價(jià)跌電價(jià)不變被指違背煤電聯(lián)動(dòng)初衷

《意見(jiàn)》中指出：鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問(wèn)題視情況個(gè)別解決。

有煤炭企業(yè)工作人員表示，一直都是在強(qiáng)調(diào)煤價(jià)漲電價(jià)上調(diào)，卻沒(méi)有提到任何煤價(jià)跌的情況下，而這種情況在2012年已經(jīng)發(fā)生了。去年環(huán)渤海指數(shù)5500大卡漲到800元/噸以上的時(shí)候，電價(jià)上調(diào)了，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)落到635元/噸了，電價(jià)卻沒(méi)有任何變化。

“這就為電煤價(jià)格大幅度下滑后降低電價(jià)畫(huà)上了‘不可能’的句號(hào)�！泵禾繉�(zhuān)家李朝林向記者表示，既然是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，這種電價(jià)需要上漲時(shí)就聯(lián)動(dòng)，電價(jià)需要下降就不聯(lián)動(dòng)，顯然是不符合煤電聯(lián)動(dòng)的初衷。

“按照煤電聯(lián)動(dòng)的要求，電價(jià)該漲的就漲，該降的就降，不能走入只漲不降的電價(jià)怪圈�！彼�認(rèn)為。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前煤價(jià)較低且會(huì)持續(xù)長(zhǎng)期低迷的下，此次出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)只針對(duì)于煤價(jià)上漲，則電價(jià)上漲的情況，顯然過(guò)于局限。

據(jù)了解，目前合同煤價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)基本持平，甚至內(nèi)蒙古，陜西，山東部分合同煤低于市場(chǎng)煤。

趙虎也表示：“因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不景氣，價(jià)格甚至比過(guò)去實(shí)行雙軌制時(shí)還要低。而今后幾年我國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能將快速釋放，進(jìn)口煤快速增加，煤炭會(huì)有一個(gè)比較寬松的供貨市場(chǎng)，煤炭?jī)r(jià)格趨穩(wěn)。明年電企日子預(yù)計(jì)會(huì)比今年好很多�！�

數(shù)據(jù)顯示，2015年之前，年均電煤增長(zhǎng)約1.5億噸，而其中電力企業(yè)自身電煤產(chǎn)量年均新增0.8億噸，占到新增產(chǎn)能的一半多，足以滿足國(guó)內(nèi)電煤的需求。

招商證券分析師彭金剛稱(chēng)，目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍然低迷，對(duì)能源的需求依然較差，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)進(jìn)口煤仍會(huì)高位運(yùn)行，價(jià)格保持低位，從而沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

“由于目前煤價(jià)處于低位，明年即使不進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整，電企也有望扭虧為盈。”煤炭行業(yè)分析師李廷告訴記者。

中信證券分析師吳非認(rèn)為，鑒于煤價(jià)或?qū)⒕S持弱勢(shì)以及資金成本回落等因素，2013年火電盈利仍有望實(shí)現(xiàn)同比30%以上增長(zhǎng)。