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“寒冬”中的光伏產(chǎn)業(yè)迎來利好。19日，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進(jìn)光伏發(fā)展“5條新政”。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策；減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。核心意思是要推動終端市場做大，通過淘汰和重組解決產(chǎn)能過剩�！�5條新政”針對性很強(qiáng)，利好效應(yīng)值得期待。
眾所周知，在經(jīng)歷過去幾年爆發(fā)式增長后，今年我國光伏等新能源行業(yè)投資大幅降溫，行業(yè)整體盈利急速下滑，美國等的“雙反”更令這一行業(yè)“雪上加霜”。目前，我國近90%的多晶硅企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，半數(shù)以上的中小光伏電池組件企業(yè)也停了產(chǎn)。預(yù)計今年中國光伏產(chǎn)品出口額約為130億元，同比將下降40%以上。結(jié)果如此，既和中國光伏產(chǎn)業(yè)一窩蜂投資過度有關(guān)，也是過度依賴國外市場的必然。問題是，過剩已然這樣，但企業(yè)的兼并重組并不順暢，這當(dāng)然和某些地方政府保護(hù)與干預(yù)有關(guān)。所以，國家強(qiáng)調(diào)善加利用市場“倒逼機(jī)制”，從限制產(chǎn)能和增加需求量兩端著手救市措施可謂對癥下藥。
目前，我國光伏產(chǎn)品的90%用于出口，能否順利開啟國內(nèi)市場，直接關(guān)系到光伏“起死回生”。新政明確了光伏發(fā)電的增值稅與風(fēng)電增值稅的同等待遇，這將明顯提高光伏電站項(xiàng)目的投資收益。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，并根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會帶動下游投資的積極性，同時也有助于消化上游組件商的產(chǎn)能。
應(yīng)該指出的是，政策導(dǎo)向雖已明確，關(guān)鍵還看落實(shí)，需要真金白銀的及時兌現(xiàn)。目前，各類支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺了不少，但政出多門、多頭管理、多個標(biāo)準(zhǔn)、推諉扯皮等，也導(dǎo)致政策落實(shí)的現(xiàn)狀不盡如人意，當(dāng)務(wù)之急是以國務(wù)院“5條新政”為契機(jī)，把相關(guān)政策歸類、細(xì)化，明確責(zé)任，令補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠資金、并網(wǎng)政策等及時到位，讓投資者的實(shí)惠摸得著、前景看得清，這樣國內(nèi)光伏市場容量的釋放才有了基礎(chǔ)。
限產(chǎn)擴(kuò)需，除了強(qiáng)化扶持引導(dǎo)終端光伏利用外，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過淘汰和重組破解產(chǎn)能過剩的困局當(dāng)更為重要。畢竟，國家補(bǔ)貼不能代替市場自由競爭、優(yōu)勝劣汰。市場出現(xiàn)的問題，最終要靠發(fā)揮市場的力量來解決。只有市場競爭才能倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，也只有形成落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的破產(chǎn)淘汰機(jī)制，一個行業(yè)的升級進(jìn)步才有可能。這一切的前提是，界定好政府之手與市場間的合理界線。市場要?dú)w位，政府別錯位。
我國光伏的產(chǎn)能過剩困境，既是資本瘋狂逐利使然，也和政策層面的推波助瀾有關(guān)。在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局下，高利潤的誘惑和高科技的名頭，令光伏產(chǎn)業(yè)成為各地政府招商引資和做大投資規(guī)模的一個重要抓手。由于政府介入過深，市場好時，一哄而上易，市場差時，優(yōu)勝劣汰卻難。結(jié)果市場機(jī)制失去彈性。其實(shí)，不獨(dú)光伏產(chǎn)業(yè)如此。這種政府主導(dǎo)，以投資為發(fā)展動力的平鋪擴(kuò)張、求大求快的模式在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有共性。所以，我們看到，從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產(chǎn)業(yè)等代表的新興產(chǎn)業(yè)，中國的產(chǎn)能過剩普遍存在著。如果這種產(chǎn)業(yè)思維和發(fā)展模式不改變，不但光伏產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展難從中吸取教訓(xùn)，中國經(jīng)濟(jì)整體消除產(chǎn)能過剩和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的努力恐怕也要打上折扣。正因如此，國務(wù)院常務(wù)會議推出“5條新政”時，特別強(qiáng)調(diào) “充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)”便別具深意。
借光伏“新政”的春風(fēng)，只要我們充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，既加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，遏制盲目擴(kuò)張，又堅決擴(kuò)大市場，投資應(yīng)用，把政府的著力點(diǎn)從求大求快轉(zhuǎn)向?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造競爭有序的市場機(jī)制和高效盡責(zé)的服務(wù)管理機(jī)制，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，提升競爭力，切實(shí)加快企業(yè)兼并重組和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的陣痛后，我國光伏產(chǎn)業(yè)一定會迎來又一個春天。
