中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)遇窘境 行業(yè)吁求“調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向”

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求減少以及競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，我國(guó)中小型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)該如何走出困境？

今天上午，由中科恒源科技股份有限公司承辦的“2012全國(guó)中小型風(fēng)能設(shè)備行業(yè)年會(huì)”在長(zhǎng)沙召開(kāi)，會(huì)議就中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述、戰(zhàn)略與構(gòu)想、機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問(wèn)題展開(kāi)了討論。

眾所周知，風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用具有使用區(qū)域廣、市場(chǎng)前景大等特點(diǎn)，對(duì)提升新能源利用水平、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

【形勢(shì)】出口遭遇挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)需求減少 

中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)在會(huì)上作了《2012年中小型風(fēng)能行業(yè)發(fā)展形勢(shì)報(bào)告》（下稱“《報(bào)告》”）。《報(bào)告》指出，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了多重門檻，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品大多數(shù)達(dá)不到歐美對(duì)小型風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，阻止了中國(guó)中小風(fēng)力發(fā)電機(jī)組產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)，除少數(shù)企業(yè)在獲得并持有國(guó)際認(rèn)證外，多數(shù)企業(yè)在出口方面沒(méi)有好的成績(jī)，給我國(guó)的中小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。 

受全球經(jīng)濟(jì)下滑影響，中小型風(fēng)能行業(yè)不僅出口遇冷，其國(guó)內(nèi)形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。 

《報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)中小型風(fēng)電市場(chǎng)自2009年以來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，2009年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約5.3萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量3.3萬(wàn)千瓦；2010年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約8.8萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量4.7萬(wàn)臺(tái)，銷售量比2009年增長(zhǎng)66%；2011年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售約10.8萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量5.3萬(wàn)千瓦，銷售量比2010年增長(zhǎng)22.7%。2012年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)顯得蕭條許多，以往“送電下鄉(xiāng)”項(xiàng)目在全國(guó)邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)和電網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)都有離網(wǎng)或并網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，而2012年則只有內(nèi)蒙古的邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)繼續(xù)保留此類項(xiàng)目的發(fā)展；國(guó)家電網(wǎng)在2011年建設(shè)一批分布式微電網(wǎng)之后，到2012年也再?zèng)]有建設(shè)任務(wù)；風(fēng)光戶互補(bǔ)路燈項(xiàng)目也有相應(yīng)減少。 

【窘境】中小型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存行業(yè)地位不高等7大問(wèn)題

除國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響外，當(dāng)前中小型風(fēng)能行業(yè)面臨的自身問(wèn)題同樣不容忽視。

《報(bào)告》指出，當(dāng)前中小型風(fēng)能行業(yè)面臨行業(yè)地位不高、未形成產(chǎn)業(yè)集群；中小型風(fēng)電行業(yè)缺少相應(yīng)具體政策落實(shí)；市場(chǎng)發(fā)育不全，銷售渠道仍不順暢；標(biāo)準(zhǔn)滯后且不完善，缺乏檢測(cè)和認(rèn)證體系；融資障礙；產(chǎn)品品質(zhì)有待進(jìn)一步提高；宣傳力度不足，市場(chǎng)監(jiān)管力度不大，缺乏售后服務(wù)共7大問(wèn)題。

“從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用的整體情況來(lái)看，中小型風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與大風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法比擬，對(duì)國(guó)家形不成經(jīng)濟(jì)支柱�！痹诮裉斓臅�(huì)議上，中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)李德孚教授說(shuō)，“目前，我國(guó)中小風(fēng)能設(shè)備制造企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、自主創(chuàng)新能力較低，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套程度不高、集中度差，工業(yè)化、信息化程度低，尚未形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群�！�

李德孚介紹，在國(guó)外，小型風(fēng)力發(fā)電供電系統(tǒng)已經(jīng)受到政府的高度重視，將其作為有效節(jié)省輸配電成本，改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的理想供電方式，并出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。比如，美國(guó)在2009年10月份通過(guò)了對(duì)小型風(fēng)電設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策，30%的建設(shè)成本可以用來(lái)抵稅；英國(guó)政府為達(dá)到2020年其電力需求35%來(lái)自“綠色動(dòng)力”目標(biāo)，對(duì)安裝小型風(fēng)電的農(nóng)場(chǎng)主、居民給予40%～60%的財(cái)政補(bǔ)貼；德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新西蘭、加拿大等國(guó)家也出臺(tái)了類似政策。

他認(rèn)為，我國(guó)中小型風(fēng)能行業(yè)沒(méi)有得到國(guó)家相應(yīng)具體的政策支持，如允許用戶側(cè)并網(wǎng)風(fēng)電，根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼或者差價(jià)補(bǔ)貼，以及對(duì)其組件進(jìn)行定額補(bǔ)貼等。此為我國(guó)中小型風(fēng)能行業(yè)滯后的原因之一。

【對(duì)策】湖南人大代表提交議案建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策方向

窮則思變，變則通。

今年3月，由中科恒源科技股份有限公司通過(guò)湖南省人大代表在今年“兩會(huì)”期間向人大提交議案，提出《關(guān)于大力推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用的建議》（下稱“《建議》”）�！督ㄗh》說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用方面取得了很好的示范效果，與建設(shè)大型風(fēng)電等相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用更具優(yōu)勢(shì)。

《建議》首先要求在政策上應(yīng)予以傾斜。我國(guó)在新能源小型利用方面的技術(shù)日臻成熟，有些已處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。以目前發(fā)展較快且應(yīng)用前景較廣的風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)儲(chǔ)能供電系統(tǒng)說(shuō)明問(wèn)題，希望國(guó)家對(duì)風(fēng)光互補(bǔ)小型化利用予以政策傾斜。

其次，強(qiáng)調(diào)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電市場(chǎng)潛力巨大，從發(fā)展前景上看，隨著系統(tǒng)風(fēng)能、光伏組件、蓄電池等關(guān)鍵部件在技術(shù)方面的高速發(fā)展和系統(tǒng)成本的迅速下降，風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用供電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和可維護(hù)性進(jìn)一步加強(qiáng)，其針對(duì)小型電源用戶的優(yōu)勢(shì)愈加明顯，由此將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

其三，吁求風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)與大型風(fēng)電、光伏并網(wǎng)電站同等待遇。目前，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的收入基本上來(lái)自“價(jià)格差”，新能源自發(fā)自用的模式，使得電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)差收入減少。吳建萍等省人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在各方對(duì)規(guī)�；瘧�(yīng)用風(fēng)能、太陽(yáng)能小型化綜合應(yīng)用系統(tǒng)的重視仍然不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，在現(xiàn)行政策條件和市場(chǎng)規(guī)則下，其應(yīng)用無(wú)法與大型風(fēng)電、光伏并網(wǎng)電站建設(shè)得到同等的待遇政策支持。她建議，將“大力發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)離網(wǎng)新能源”列入國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》以及各級(jí)各部門《“十二五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，予以全面審視和支持。將風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)中的關(guān)鍵部件納入補(bǔ)貼范疇，同等享受“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼。同時(shí)根據(jù)其發(fā)電量的多少進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，明確計(jì)量方式和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

湖南省經(jīng)信委唐勇在年會(huì)上對(duì)發(fā)展中小型風(fēng)能產(chǎn)業(yè)予以肯定，他認(rèn)為，湖南省缺電、少電、缺氣、缺油，發(fā)展新能源可有效緩解能源緊張的局面。