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遲遲沒有落地的補(bǔ)貼細(xì)則，讓有意投資光伏發(fā)電站的企業(yè)們對(duì)光伏發(fā)電站的大蛋糕望而卻步。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成上周透露，對(duì)光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)納入到財(cái)政部，將“缺多少補(bǔ)多少”，但大部分企業(yè)對(duì)此卻依然將信將疑。未來能夠主導(dǎo)市場(chǎng)整合的，或?qū)⑹秦?fù)擔(dān)輕、資金實(shí)力相對(duì)雄厚的大企業(yè)。
補(bǔ)貼欠賬難還
光伏發(fā)電站或?qū)⒂瓉泶禾臁?/p>
王斯成上周透露，困擾光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼問題有望在近期解決，國(guó)家財(cái)政部將利用“可再生能源專項(xiàng)補(bǔ)貼基金”，對(duì)光伏發(fā)電站拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行清算，將“缺多少補(bǔ)多少”。
之前，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼一直由國(guó)家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏電站項(xiàng)目只能拿到脫硫電價(jià)，甚至沒有得到過可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)補(bǔ)貼，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。之前有媒體報(bào)道稱，某大型國(guó)有企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼額度曾一度高達(dá)幾十億元。
最新的消息顯示，目前我國(guó)針對(duì)光伏電站的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時(shí)沒有拿到政府補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼的遲遲不發(fā)，讓一些新進(jìn)入的企業(yè)不堪重負(fù)。法國(guó)道達(dá)爾公司去年剛在中國(guó)投資建設(shè)了一個(gè)光伏發(fā)電站。負(fù)責(zé)電站建設(shè)的一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，道達(dá)爾在中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的首個(gè)光伏發(fā)電站也面臨補(bǔ)貼推遲發(fā)放的問題，“銀行的利息很高，而補(bǔ)貼又遲遲不能到位，增加了企業(yè)的現(xiàn)金壓力。”
王斯成透露，發(fā)改委、能源局、財(cái)政部等部門已經(jīng)就拖欠的光伏補(bǔ)貼問題開過專門的會(huì)議，在會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成一致意見，將目前三種對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)終端的補(bǔ)貼政策：可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼和光電建筑補(bǔ)貼全部收歸財(cái)政部管理。這意味著，對(duì)分布式光伏電站項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將從國(guó)家財(cái)政部的“可再生能源專項(xiàng)基金”中出。
之前，國(guó)家財(cái)政部下屬的“可再生能源專項(xiàng)基金”主要針對(duì)國(guó)家金太陽(yáng)工程。
2012年12月11日，國(guó)家科技部公布第二批金太陽(yáng)工程的名單，發(fā)電總量將達(dá)到2．83GW，遠(yuǎn)高于之前第一批金太陽(yáng)工程項(xiàng)目獲批的1．71GW。
難以消減的疑慮
補(bǔ)貼的好消息似乎并未能打消企業(yè)的疑慮。
廣州市的一家投資有限公司的卓先生在接受記者采訪時(shí)說，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景不明朗，光伏發(fā)電的拐點(diǎn)何時(shí)到來以及價(jià)格能夠回升多少，現(xiàn)在看來還是未知數(shù)。
對(duì)于一個(gè)處于發(fā)展初期，需要依賴政府補(bǔ)貼的行業(yè)，光伏電站還存在較大的資金補(bǔ)貼缺口。
民生證券新能源首席分析師王海生說，按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，中國(guó)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)高達(dá)300億元。他向本報(bào)記者指出，“未來隨著越來越多的光伏發(fā)電站的建成，財(cái)政補(bǔ)貼的缺口將越來越大�！�
2012年中央財(cái)政共撥付相關(guān)資金130億元，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)5200MW。
“光伏電站雖然看似前景利好，政府扶持的力度也在增加，但是補(bǔ)貼政策究竟何時(shí)能夠以何種標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位現(xiàn)在誰也說不清楚，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年都在變化，建議企業(yè)謹(jǐn)慎考慮，持續(xù)觀望�！盜MSResearch的高級(jí)分析師謝鋒對(duì)本報(bào)記者說，補(bǔ)貼是企業(yè)和投資者望而卻步的首要考慮因素。
一個(gè)業(yè)內(nèi)普遍的共識(shí)是，只有光伏電站的內(nèi)部投資回報(bào)率達(dá)到8%及以上才有可能實(shí)現(xiàn)盈利，按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼措施，甘肅、新疆地區(qū)10－20MW裝機(jī)規(guī)模的光伏發(fā)電站的投資回報(bào)率可以達(dá)到12%－13%。
除了補(bǔ)貼難外，在中國(guó)建大型光伏電站并不容易，需要邁過很多道坎，如并網(wǎng)難和土地稅高等。
國(guó)內(nèi)一家光伏發(fā)電站投資的人士說，在電網(wǎng)公司面前，光伏發(fā)電站的開發(fā)商相對(duì)弱勢(shì)，往往自己建設(shè)變電站，卻未必能夠上網(wǎng)。此外，較高的土地稅客觀上增大了光伏發(fā)電站開發(fā)商的資金成本，在一些西部地區(qū)甚至成為光伏電站投資商的沉重負(fù)擔(dān)。記者獲悉，在中西部的一些太陽(yáng)光照富集的區(qū)域，每平方米超過3元的土地稅很多，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，光伏企業(yè)需要支付的土地稅超過了投標(biāo)時(shí)的標(biāo)的價(jià)。
大企業(yè)占先機(jī)
盡管前景未明，看到市場(chǎng)潛力的企業(yè)們依然爭(zhēng)先恐后進(jìn)入到光伏發(fā)電站領(lǐng)域淘金。
從2009年開始，包括中節(jié)能、招商局新能源、中電聯(lián)等中央企業(yè)，道達(dá)爾、GE等外資企業(yè)，紛紛采取合作的方式進(jìn)入到光伏發(fā)電站產(chǎn)業(yè)。
謝鋒說，光伏發(fā)電站需要大量的資金投入，在補(bǔ)貼不到位的情況下，企業(yè)還將面臨墊資的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)增加民營(yíng)企業(yè)的開發(fā)和建設(shè)成本，因此就整個(gè)光伏發(fā)電站市場(chǎng)而言，資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位是不言而喻的。
截至目前，光伏發(fā)電站中，2．4GW的項(xiàng)目中1．7－1．8GW都是由國(guó)有企業(yè)完成的。
恰恰是考慮到上述制約因素，廣州的卓先生已經(jīng)決定再觀望一段時(shí)間，等到發(fā)現(xiàn)合適時(shí)機(jī)后，再以捆綁投資當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)的方式建設(shè)電站，以求降低風(fēng)險(xiǎn)。
王海生建議，資金實(shí)力并不雄厚的企業(yè)不要在市場(chǎng)剛啟動(dòng)時(shí)進(jìn)入，可以觀望一段時(shí)間，比如等到2014年后市場(chǎng)相對(duì)成熟后再進(jìn)入。
未來，擁有穩(wěn)健的現(xiàn)金流的企業(yè)或?qū)⒊蔀樾乱惠喒夥l(fā)電站建設(shè)熱潮中的受益者，而這也為之前進(jìn)入的光伏發(fā)
