電力市場的“進化論”

電力體制改革的大方向是市場化。但到底什么是“電力市場”？實際上，電網(wǎng)就是電力市場的具體載體。這張物理形態(tài)的電網(wǎng)，是電力傳輸和交易的網(wǎng)絡(luò)空間，是電力市場得以實現(xiàn)的具體形式。電網(wǎng)規(guī)模的大小，決定了電力市場范圍的大小。

如今，一說起電力體制改革，“拆分”二字就會躍入眼簾。網(wǎng)廠分開、輸配分開、區(qū)域分開，“拆分”似乎成了“改革”的代名詞。但改革是不是就只有這一條路可走？

電力體制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，是由生產(chǎn)力電力技術(shù)決定的。依靠電力技術(shù)推動改革，以改革適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，這才是電力體制“進化”的基本規(guī)則。

特高壓有助于建立全國電力市場

改革開放以來，中國一直在探索電力體制改革的路徑。主要原因是當(dāng)時電力出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，成為制約經(jīng)濟社會進步的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，1987年，全國的用電需求是2.6億千瓦，而裝機容量僅有1億千瓦，缺口之大難以想象。缺電的實質(zhì)是缺少電力投資，所以這一時期的電力改革，基本都是圍繞著如何吸引和擴大投資進行的。

1987年，國務(wù)院提出了“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的改革方針。這一時期最鮮明的特征“省為實體”和“集資辦電”，是在當(dāng)時生產(chǎn)力條件下實事求是的選擇。那個時候，500千伏電網(wǎng)在國內(nèi)還是個新生事物，省間聯(lián)絡(luò)線薄弱，跨區(qū)域線路更是少得可憐。“省為實體”“集資辦電”在一定程度上讓各省安下心來，加快電力建設(shè)，不擔(dān)心自己建的電廠讓別的省份分一杯羹。但是，一省之內(nèi)的電源結(jié)構(gòu)往往單一，難以實現(xiàn)互濟，再加上我國資源與消費逆向分布的國情，和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的提速，在更大的范圍內(nèi)配置電力資源的要求越來越迫切，“省為實體”的道路越走越窄。

上世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)掀起了電力市場化改革浪潮。引發(fā)全球關(guān)注的、對中國影響最大的，當(dāng)屬1990年由撒切爾夫人主持的英國電力體制改革。英國的改革主要包括電力資產(chǎn)私有化，實行發(fā)、輸、配、售各自獨立，建立單一購買機制，并成立獨立監(jiān)管機構(gòu)等，一時成為世界電力體制改革的典范。我國自2002年開始的電力體制改革，幾乎照搬了英國模式。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國500千伏電網(wǎng)得到普遍應(yīng)用，到2000年，全國500千伏線路長度達26800多公里，省區(qū)間的電力聯(lián)絡(luò)線也比以前更堅強可靠了。而且，2001年5月，東北和華北電網(wǎng)通過500千伏線路形成了第一個跨大區(qū)交流聯(lián)網(wǎng)，2002年的川電東送工程又實現(xiàn)了川渝和華中的聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)初現(xiàn)規(guī)模。所以，打破省間壁壘，建立區(qū)域電力市場，成為上世紀(jì)電改設(shè)計時的選擇�？扇缃�，又一個十年過去了，我們也應(yīng)該重新審視當(dāng)初的選擇了。

在這個十年里，電力技術(shù)和中國的發(fā)展一樣太快太猛，讓人目不暇接，最大的變化莫過于特高壓電網(wǎng)實實在在地來到我們的生活中。它的出現(xiàn)使得直接建立全國電力市場成為可能，使得當(dāng)年設(shè)想的區(qū)域電力市場，未及實現(xiàn)卻已被跨越。

我們可以理解當(dāng)年改革設(shè)計者的心情。但是，歷史的車輪不會倒轉(zhuǎn)，面對生產(chǎn)力的進步，面對全國范圍優(yōu)化能源資源配置的需求，面對節(jié)能減排的硬指標(biāo)，再堅持區(qū)域市場的路線，堅決反對直接跨入全國電力市場，顯然已成刻舟求劍、抱殘守缺。世易時移，不睜眼看世界，不直面技術(shù)進步與時代發(fā)展，最終將被時代拋棄，即使抱有一腔為國之志，也可能只起到誤國誤民的功效。

電力體制改革需探索中國特色道路

什么樣的電力體制才是最好的？電力體制改革沒有金科玉律，沒有不可改變的祖宗成法，世界各國模式各異，既有英國的發(fā)輸配售全部分開的模式，也有日本、法國等廠網(wǎng)合一的模式。俄羅斯剛推行輸配分開兩年，今年又匆匆地開展“輸配合一”。

穿自己的鞋走自己的路，才是最舒服的，符合國情的體制就是最好的。中國的電力體制改革，不能跟著其他國家亦步亦趨，必須探索出一條與中國的經(jīng)濟體制、政治體制、社會發(fā)展相適應(yīng)的改革路徑。全盤西化、照搬照抄，在中國往往“水土不服”。

中國電力需要改革，但改革必須能創(chuàng)造“紅利”，能解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，絕不能一分了事。所有人都不愿看到，電力改革再度成為“改出一批機構(gòu)、起了一批高樓、多了一批轎車”的黑色幽默劇。

社會發(fā)展的歷史有一個略顯難堪的規(guī)律，那就是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變往往落后于科學(xué)技術(shù)的進步，所以“第一個吃螃蟹的人”往往受到許多非議和指責(zé)。但是，歷史的車輪從來不會倒轉(zhuǎn)，甚至不會做片刻的停留。

堅持用發(fā)展的眼光看待世界，我們才能把前進的道路看得更清楚。