航運、鋼鐵、港口博弈近尾聲 交通部擬放淡水河谷大船來華

圍繞巴西鐵礦石巨頭淡水河谷40萬噸超級礦船來華一事，淡水河谷與中國航運界、鋼鐵界、港口界等方面的博弈已持續(xù)多年。日前交通運輸部發(fā)布《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法》(征求意見稿)，讓淡水河谷籌謀已久的大船戰(zhàn)略看到“曙光”，也令航運界人士憂心忡忡�！啊堆睾８劭诖a頭靠泊安全管理辦法》規(guī)定的條款為淡水河谷40萬噸超級礦船進入中國掃清了法律障礙，如此一來，中國的航運業(yè)可能會遭受重擊�！蹦硣鴥�(nèi)大型船東公司負責(zé)人告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

中國是鐵礦石進口大國。在巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和力拓這三大鐵礦石供應(yīng)商巨頭中，巴西到中國的海運距離最長，海運費最高。為了降低成本，淡水河谷斥巨資建造35艘40萬噸級大船，并一直在爭取讓這些大船靠泊中國港口。

中國鋼鐵方面對淡水河谷大船的態(tài)度呈現(xiàn)分化，有些企業(yè)家認為，淡水河谷的大船來華能夠降低鐵礦石價格，形成更加有利的競爭局面。有些則認為，超大型礦船一旦進入中國港口，就等于礦業(yè)巨頭擁有了一個流動的鐵礦石現(xiàn)貨倉儲基地，迫使我國鋼鐵企業(yè)以“到岸價”的方式進行鐵礦石交易，我國鋼企將完全喪失礦價發(fā)言權(quán)，所謂降低的運輸成本也被礦業(yè)巨頭獲得。

中國航運界擔(dān)心，40萬噸級散貨船進入中國港口將直接危及中國的海運業(yè)，因為淡水河谷的大船要比20萬噸級的船舶節(jié)約成本25%到30%。中國船東協(xié)會副會長張守國表示，現(xiàn)在航運業(yè)十分低迷，巴西淡水河谷40萬噸級散貨船將會對中國的航運業(yè)和世界航運業(yè)帶來很大沖擊，航運市場的恢復(fù)更遙遙無期。

另外，船東協(xié)會認為我國目前沒有能夠�？�40萬噸級散貨船的航道和泊位，國家也沒有審批過40萬噸的泊位和航道，“如果現(xiàn)在有聲稱已經(jīng)具備這樣的泊位和航道，一定是違法的”。

事實上，我國很多港口對淡水河谷大船靠泊垂涎已久，因為港口看重的是吞吐量。雖然未獲國家批復(fù)，我國已經(jīng)建成多個40萬噸級航道和泊位，比如大連港、董家口港、連云港港等。“船舶大型化是未來的發(fā)展趨勢，我國有關(guān)部門的規(guī)定不能因為一個行業(yè)而違背這個趨勢�！敝袊�港口協(xié)會副秘書長杜麟棟表示。

“超大型礦船運行將危害我國港口長遠發(fā)展，我國至少有14個港口有能力建造40萬噸礦石碼頭，淡水河谷分別游說這些港口，謊稱要將他們的港口當(dāng)作中轉(zhuǎn)港，其目的就是挑起惡性競爭�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國鋼鐵工業(yè)屬發(fā)展受限行業(yè)，而港口礦石貨量是由鋼企的需求決定的，不會因為使用超大型礦船就可以增加港口的吞吐量，況且現(xiàn)有的大型鐵礦石泊位已然過剩。

事實上，淡水河谷從未放棄努力。2011年5月，淡水河谷宣布一艘大船進入大連海域準備卸貨，卻突然調(diào)轉(zhuǎn)船頭駛向意大利。2011年12月，淡水河谷有意回避“40萬”的級別，將一艘船噸位標識為38.8萬噸，違規(guī)在大連港靠泊。

“淡水河谷近些年采用多種手段向我國各級政府有關(guān)部門及相關(guān)協(xié)會、港口、鋼鐵企業(yè)等涉及其利益的單位和個人進行公關(guān)，包括邀請一些人去巴西考察、學(xué)習(xí)、訪問。淡水河谷邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出國訪問、參觀，工作做得非常細致深入，參訪后有些官員立場有偏移，甚至成為淡水河谷的代言人。與此同時，淡水河谷還不惜重金聘請某國際航運巨頭中國區(qū)CEO幫其進行公關(guān)。”消息人士表示。

針對淡水河谷接連打“擦邊球”的做法，交通運輸部于2012年1月31日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整超設(shè)計規(guī)范船型船舶靠泊管理的通知》，對超過現(xiàn)行規(guī)范設(shè)計船型的大型干散貨、油品船舶，不再采取“一船一議”的方式進行靠泊管理，將審核權(quán)上收至交通運輸部和省級交通主管部門。

然而，交通部的規(guī)定并沒有阻止淡水河谷“進軍”中國的步伐。今年4月，淡水河谷又將一艘40萬噸大船停靠連云港港并卸下貨物。淡水河谷與港口、鋼鐵方面的“生米做成熟飯”的做法，使交通部的指令陷入空轉(zhuǎn)的尷尬境地。

日前，交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的《沿海港口碼頭靠泊安全管理辦法》征求意見稿稱，依法建設(shè)有結(jié)構(gòu)預(yù)留的泊位碼頭，經(jīng)原初步設(shè)計審查管理部門核準可以按結(jié)構(gòu)預(yù)留等級滿載(或減載)靠泊。另外，對于超過碼頭靠泊能力的船舶，船舶減載至碼頭靠泊等級允許設(shè)計船舶的最大載重噸，經(jīng)交通運輸主管部門審核后，可靠泊等級為30萬噸級以下的碼頭泊位。業(yè)內(nèi)人士稱，這意味著一些已經(jīng)建成的超標準、未獲批40萬噸級航道、泊位就此“轉(zhuǎn)正”，“一船一議”的做法或得到恢復(fù)。

針對淡水河谷大船來華事宜，張守國向《經(jīng)濟參考報》記者表示，淡水河谷大船來華的問題估計短期內(nèi)還解決不了，這里面有諸多因素，淡水河谷得跟中國航運業(yè)達成合作共贏，不能因為它損害任何一方的利益，“目前雙方正式的談判還沒開始”。